大力发展总部经济 增强加快建设国家区域中心城市支撑力

□课题组

当前，宜宾市委、市政府提出，坚持一张蓝图绘到底，以新气象展现新作为，以新担当推动新发展等要求。我们建议，贯彻落实这些要求，要注意其中一个重要方面，就是深刻认识，总部经济是城市转型升级的新动力，是高质量发展的新方式，它具有强大的“总领”效应等方面的重大作用。把大力发展总部经济作为加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市的重要战略举措，以此增强新动力，推动宜宾新跨越发展。

一、深刻认识总部经济发展的趋势性、重要性，增强加快发展的战略定力，用以支撑国家区域中心城市建设

广义的总部经济是指以实现企业价值链与区域资源最优空间耦合为目的，企业总部与其它分支机构空间分离，并在特定区域聚集的经济形式。它是城市发展到一定阶段的价值链分工的结果，是城市以特有资源优势吸引企业总部在城市的一定区域内集聚而形成的高级商务布局。总部经济的发展趋势及其性质决定了它必然与大中型中心城市共存共建共荣。这是因为它具有税收和GDP贡献效应、产业乘数效应、人才集聚效应、创新集成效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应、开放扩大效应。由这些综合效应推动产业结构转型升级，推进企业发展质量和效益提高，同时，提升城市集聚、辐射和综合服务功能，提升城市质量和综合竞争力。

在新技术革命和产业革命的背景下，经济数字化、经济金融化、企业集团化、产业链式化等趋势明显加快，总部企业在这些力量的推动下，呈现出科技水平快速提高、发展速度加快、资源整合力量强、产业融合度高、商业模式创新力度大等新特征。总部经济这些经济效应、特殊功能和新特征决定了宜宾在推进经济转型升级、加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市中，大力发展总部经济的机遇性、必要性和紧迫性。对此，我们一定要深刻认识，高度重视，顺势而为，乘势而上，务实推进，用以支撑社会主义现代化的国家区域中心城市建设。

二、遵循总部经济发展规律，抓住要害，突出重点，从宜宾实际出发，奋力推进新跨越发展

宜宾在改革开放以来，特别是近几年里，经济社会高质量快速度发展。2021年GDP达到3148亿元，居全省第三位；工业利税、一般公共财政收入均居全省第二位，为总部经济发展奠定了良好基础。宜宾五粮液集团公司、宜宾天源集团公司、宜宾丝丽雅集团公司等传统优势总部经济转型创新发展越来越强劲。在近三年里，中铁城投宜宾公司等总部在宜宾设立，实现了全市建筑业产值以年均增长50%的速度持续发展。目前有一大批世界级、国家级、省级新兴产业企业及其总部或区域总部已经或即将入驻宜宾。这些企业决心根植于宜宾，宜宾决心支持这些企业做大做强。这是十分可喜的好形势，这是难得的好机遇，一定要遵循总部经济发展规律，结合宜宾实际，全面优化总部经济发展环境，奋力推进总部经济高质量快速度发展。

（一）着力引进世界级、国家级、省级企业总部或区域总部入驻宜宾，高标准建设国家区域总部经济中心。总部经济是高端形态的经济，高端产业、产业高端、企业高端集聚是总部经济内在的发展规律。高新产业是指智力密集、资本密集、技术高新等高增加值产业。产业高端是指产业链条中价值增加幅度最大的环节高端。企业高端是指企业的各种总部，包括决策总部、资本总部、研发总部、营销总部等种类高端。我们要结合宜宾实际，着力构建大而强和小而精的总部经济生态体系。推进总部经济“三高”的有机统一发展，构建高质量快速扩张的经济发展方式。

我们要实现宜宾市委、市政府“为加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市而不断奋斗”的新定位、新目标，必须遵循总部经济的优势集聚规律，集群引进,培育世界级、国家级、省级多元产业基地、企业总部或区域总部经济作为支撑，积极谋划、推进国家区域总部经济中心城市建设。一定要坚持“产业发展双轮驱动”战略，围绕工业5+1、农业5+2、服务业5+1产业体系发展总部经济，以大项目投资建设引领总部经济发展，全面推进现代化产业城建设。以新型工业化引领城市化、信息化、农业现代化。一定要举全市之力支持五粮液集团公司二次创业，年营业收入达到2000亿元，进军世界500强。积极发展酒业科研、生产和营销总部经济，充分发挥“中国酒都”的品牌效应。一定要举全市之力支持全球电池大王宁德时代在宜宾投资1000亿元，建设年产225GWh的全球最大单体动力电池产业基地，做大做强3000亿元级动力电池集群总部经济。一定要积极支持华为同凯翼汽车全面合作，努力实现全市年销售整车50万辆目标，积极支持中国中车公司、全球第五的智能手机ODM、天珑移动技术公司、为苹果华为提供精密结构件的智威科技公司、英伦电动汽车公司等一大批企业在宜宾建设全球、全国总部或区域总部。着力打造新能源汽车、动力电池、智能制造以及建筑、物流、信息产业等特色总部区，充分发挥龙头总部企业的“头羊效应”、总部集群的“群鸟效应”以及总部经济的“总领”效应，进一步发挥国家新型工业化产业示范基地作用。

（二）着力优化提升城市功能，增强总部经济发展的竞争力。总部经济是环境优势竞争的经济。企业选择总部设置地，是环境、资源、市场等综合因素比选的结果。资源可以全球整合，市场可以全球开拓，发展环境是企业自身难以把控、又是最重要的条件。因此，地方政府创造良好的总部经济发展环境，是总部选址和做大做强企业的重要保障。一般而言，基础决定着城市的产业选择方向，城市功能及环境决定着企业的选择地址，二者有机结合便产生现代化总部经济。同时，产业基础和城市功能又共同决定着城市的禀赋优势，决定着总部经济发展前景。在信息化、交通便利化的条件下，企业利用区域间资源禀赋、环境差异不断寻求经营成本最小化、价值最大而建立企业总部或迁移总部。

发展总部经济又倒逼环境建设的转型升级，推进城市功能的优化与特色化。宜宾雄踞万里长江之首，古称“西南半壁”，现已成为全国重要综合交通枢纽城市，具有区位优势、交通优势、综合能源优势、生态环境优势、经济产业基础优势等竞争力。我们在发挥好、巩固好、利用好这些优势的同时，要继续突出产业发展高端特色性，围绕工业5+1产业体系，抓好新老基础设施建设。要按照城市功能转变提升与产业转型升级相协调的原则，继续抓好产业集群、产业链经济发展，增强总部企业效益性、根植性。继续抓好大学城、科创城建设和作用的发挥，为总部经济发展提供人才、科技支撑力。继续加快区域信息中心、金融中心、物流中心等建设，为企业总部进得来、留得住、发展好提供资源和服务保障，不断增强环境竞争力。

（三）着力扩大开放，整合资源，实现各总部主体与区域共创共赢发展。总部经济是开放、合作经济，以多元化总部主体集聚为基础，通过创新物理布局和空间契合，市场价值链整合与政府引导，实现总部主体合作共赢发展。通过中心城市和周边城市之间在人才、技术、信息、资本等要素流通优化整合，形成新的发展动力，并向周边城市和农村实现辐射效应，实现区域合作共赢发展。我们要结合宜宾实际，着力推进融合新技术、新模式的总部企业的培育和引进，充分发挥总部经济的总领作用。

要围绕六个千亿元产业集群发展方向和目标，抓好开放，优化整合国内外资源和市场，抓好总部招商、产业链招商，抓好产、教、研、城融合发展，积极促进本土企业与外来总部企业合作发展，优势互补。金融和科技融合是现代化产业经济发展的重要特征，要特别重视建设好发挥好金融总部经济的整个总部经济发展的血液作用。要切实抓好政策链、人才链、创新链、产业链、供给链、资金链、服务链等建设，抓好现代化经济体系、产业体系的构建及其作用的充分发挥。要深化改革，扩大开放，推进国际化宜宾建设，着力打造国家对外开放的区域总部经济中心城市。

（四）着力建设创新型城市，增强总部经济发展的第一动力。总部经济是创新型经济。总部经济的知识化、高端化、集群化、多元化有利于培育良好的创新环境和竞争环境，推动产业链、供应链、人才链、科技链、金融链、市场链的创新发展。当然，总部经济的创新型作用的充分发挥，又必须以创新型经济、创新型社会建设为基础。

我们要按照党中央的要求精神，坚持创新引领一切。切实抓好科技强市建设，制定科技强市纲要，健全举市体制，打好科技创新攻关战。要支持龙头企业牵头组建创新联合体，围绕某一主导产业开展技术攻关和产业化运用，实现共创共赢。要举全市之力，支持宁德时代等企业抓好科技攻关，加快生产基地、国际培训中心、全球最大动力电池生产基地的建设。

三、加强党委和政府的领导与引导，强化政策支持，全面推进总部经济高质量快速度发展

总部经济是现代社会一种高级经济形态，它是在生产力新发展与生产关系新变革基础上深度耦合的结果和新发展的方式。因此，加快发展高质量总部经济，首先必须加强党委和政府的领导，充分发挥有效市场+有为政府的作用，不断深化改革创新，促进生产力持续解放和发展，同时调整重构生产关系，优化管理与服务方式，更好适应现代化经济社会发展需要，牢牢把握发展的主动权。

（一）高标准规划建设总部经济区。总部经济是一个不断创新发展的经济形态。一个大型企业可以设置全球总部、全国总部、区域总部。我们要抓大不放小，支持大者做强、小者做精做大。我们要按照党中央立足新时代、开启社会主义现代化新征程的战略部署，为实现宜宾新定位、新目标，在南部新区或高新技术区高标准规划建设总部经济区，构建更优平台，用以支持宜宾总部企业根植宜宾做大做强，招引更多企业总部聚集宜宾，加速总部经济高质量快速度发展。总部经济区规划建设要具有前瞻性、高端性、创新性、效益性，全面展现现代化城市特色风格与时代精神。

（二）制定实施总部经济区发展的支持政策。产业强，国家强；产业强，区域强。建设国家区域中心城市，必须着力打造多元世界级、国家级产业基地作支撑。我们要遵循总部经济规律，顺势而为，既要积极作为，又要实事求是，精准施策，结合宜宾实际，制定总部企业标准和要求，实行差异化的支持奖励政策，实行生产经营的土地、税收、科研基金等支持奖励政策，实行高科技人才的政治待遇和福利政策等，用以吸引、引领和鼓励总部企业在宜宾落地、做强做大。要集中优势资源支持世界级、国家级龙头企业总部或区域总部、职业总部发展，充分发挥龙头企业的领军作用和集群效应、产业链经济效应。

（三）深化改革，创新推进总部经济发展机制。坚持以改革创新为动力，推动总部经济创新发展。总部经济是一种新型的经济形态，必须用改革创新的思路抓发展、抓管理、抓服务。要结合宜宾实际，不断创新优化产学研合作机制、创新优化总部企业主体合作机制、创新优化总部企业融资机制、创新优化市场开拓机制、创新优化综合服务机制，全面创新提升大众创业、万众创新的社会文化环境。着力打造三江新区发展升级版，开启三江新区新一轮发展的新格局。

（四）创新优化总部经济管理服务体系。总部经济是高质量的服务经济。我们规划、建设总部经济区具有创新性、探索性、挑战性。建议设立专门的领导协调小组，构建运作平台，明确工作目标和具体任务，赋予管理职能，创造资金、土地等基本条件；按照总部经济区发展需要，建设科研、生产、生活综合服务体系，打造现代化的总部优质服务试验区。

总部经济正在成为一种新趋势、新动力，发展总部经济，建设总部经济区，利于当今，影响长远。我们要高度重视，抢抓机遇，以此增强加快建设社会主义现代化的国家区域中心城市支撑力，全面推进宜宾社会主义现代化建设。

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