屏山县关于巩固脱贫成果防止返贫的思考

□冷远林

屏山是国家扶贫开发工作重点县、乌蒙山集中连片特困地区重点县、向家坝水电站库区移民重点县、少数民族待遇县，贫困面宽、量大、程度深，全县规划2019年脱贫摘帽，与全省全市同步奔康。当前，全县脱贫工作已进入攻坚克难决战期，如何巩固脱贫成果、防止返贫，是脱贫攻坚面临的重大难题。

全县脱贫攻坚基本情况

2014年，全县精准认定贫困村78个、贫困人口10765户42826人，贫困发生率为15.7%。几年来，县委县政府全力聚焦脱贫攻坚头等大事，截至2017年底，全县已退出34个村、脱贫6471户26540人，贫困发生率下降到6.94%。2016年被表彰为“全省脱贫攻坚先进县”，2017年评为“脱贫成效考核综合评价好的县”。主要做法有：

探索建立聚力攻坚新体系。建立“1组3片15队78个工作组”指挥体系，配齐建强“五个一”“三个一”帮扶力量，中、省、市、县157个帮扶单位对口帮扶，招聘驻村专职脱贫攻坚助理员，建成了立体综合的“千人攻坚”平台，凝聚强大脱贫攻坚合力。

探索建立区域扶贫新模式。针对部分贫困村发展能力弱、造血功能差等问题，屏山采取“先进带后进、强村带弱村”的办法，探索施行支部联建、路子联谋、产业联动、设施联抓、村事联治的“五联”模式，使贫困村基础设施全面改善、产业发展迅速规模化，人均纯收入大幅增长，走出了一条脱贫发展新路子。

探索建立利益联结新机制。按照“资金变股金，农民变股民”思路，将成熟的专合社、龙头企业、种养大户选为股权量化的主体，把财政扶贫资金股权量化到贫困户，通过保底分红、利润分成、种养殖收益等模式，建立市场主体和贫困户稳定的利益联结机制，调动了贫困户发展产业的积极性。

探索建立村级治理新办法。强力推行由村民大会自发制定的“村规民约”、“歇帮机制”，让贫困户明白应该做什么、必须做什么、不能做什么、禁止做什么。“歇帮机制”的推行激发了贫困户内生动力，呈现出感恩奋进、勤劳致富的好状态、好风气。

影响脱贫成效和返贫面临的主要问题

自然环境恶劣。可用耕地较少，耕地总面积25.8万亩，土地贫瘠；境内山岭纵横、地形破碎，有地质灾害点200余处，山洪泥石流、滑坡等地质灾害容易发生；防御抵抗风险能力不足，旱、涝等极端气候发生特别容易对农业生产等带来影响。

基础设施薄弱。基础设施建设成本比一般丘陵地区高出约30%，西部偏远乡镇路、水等难以得到有效改善；山区人口居住分散，基础设施难以发挥集中优势，投入效果较差；持续增收产业支撑缺乏，龙头企业、专合社带动力弱，产品结构较为单一。

群众观念落后。文化程度低，掌握生产技能的贫困人口不多；“等靠要”思想依然存在，缺乏自力更生、勤劳致富的积极性和主动性；自我“造血”能力差，收入中扶贫资金约占25%、政策性补贴约占17%、打工收入约占45%，而自我“造血”收入只占10%左右。

扶持方式单一。帮扶单位重视程度和投入力度不一，贫困村脱贫难度不一，帮扶力量较弱的地区，容易出现返贫；政策持续性有待加强，存在“脱贫当年帮的多，其它年度少”“脱贫前帮得多，脱贫后帮得少”等情况，产业、教育、医疗等扶贫政策在脱贫后的持续时间，都将是影响返贫的重要因素。

对巩固脱贫成果、防止返贫的思考

科学投入基础设施建设。狠抓硬件达标，对照贫困户退出和县摘帽标准，确保硬件设施达标。提升投入效益，围绕人口聚居区域和交通要冲地区，科学规划生活生产设施和文化设施。深入实施“股权量化”和财政支农方式改革，确保每个村都有一个规范运作的专合社来带动发展。完善基础设施，加快推进乡村“八大示范片”， 持续推动特色产业建设，打造乡村特色产业带。

落实长效精准帮扶机制。建立全县动态调研机制，对已脱贫对象按照“缺啥补啥”开展“回头看、回头帮”工作。按照“脱贫不脱帮”原则，在贫困户脱贫后继续开展帮扶工作，防止返贫风险。持续深入东西部扶贫协作，实现双方多领域多方式合作互利共赢。把握政策导向和政策标准,完善住房、教育医疗、社会保障、农业保险等政策，防止政策变化带来的返贫风险。

大力实施乡村振兴战略。突出主导产业培养，坚持龙头带动，建立稳定的利益联接机制，促进农户稳定增收。完善农业保险体系，扩大政策性农业保险覆盖面，增强抗御自然灾害和市场风险的能力。构建现代农业体系，坚持农业、农产品加工和农村旅游同步发展，促进农村产业深度融合。建立稳定增收机制，加强就业和产业指导，提高农民增收能力和风险抵御能力。

志智结合激发内生动力。全方位开展农村技能培训，提高群众劳动增收技能。大力开展党建扶贫，提升基层党组织和党员示范带动作用，转变贫困群众理念思维。积极开展创评活动，逗硬村规民约和歇帮机制，提升贫困户的荣辱感和自主意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，激发贫困户内生动力。 （作者系屏山县委常委、常务副县长）

新闻推荐

群众身边的 264名“监督哨”

“有了纪检委员的监督、审核，村里的各项工作开展更加规范了，现在我们每月的账目都在公开栏内公示，每笔收入都及时入账，每项开...

屏山新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播屏山县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。