创新完善强监管 九年织网保康安

晚报记者 黄平

杠杠的！“宜宾卫生健康经验”连续两年在全国行业会议上交流———

2019年4月，国家卫生健康委卫生健康监督中心在南宁组织召开“住宿业公共场所卫生行政执法研讨会”，宜宾市作为唯一的内地城市，就全市“三全三亮三化”公共场所卫生监管模式在会上作了经验交流；

2018年6月，国家卫生健康委卫生健康监督中心在昆明组织召开“公共场所监督工作推进会”，宜宾市“三全三亮三化”模式经验，作为四川省卫生监督管理的特点和亮点在会上交流。

随着经济发展和人们生活水平不断提高，宜宾市卫生健康委为推进全市医药卫生体制改革纵深发展，构建多元化综合监管体系，自2011年起以公共场所为突破口,创造性实施了公共场所卫生监管“三全三亮三化”新模式。九年来，通过不断的实践和完善，这张网经过宜宾市卫生健康委的不断编织，变得越来越密实，精心守护着人民群众卫生安全与健康。

【三全】业主自治意识大提升

“三全”，即制度全、资料全、设施全，规范了宜宾公共场所的卫生管理，取得了显著实效。

公共场所的规模、种类、服务方式迥异，但保证服务对象卫生安全的要求是一致的。根据这一特点，宜宾市卫生健康委提出了公共场所规范管理需达到“三全”的要求，建立起了规范管理的长效机制。

根据要求，所有公共场所都应拟定证照管理制度；从业人员健康检查和卫生知识培训考核及个人卫生制度；公共用品用具购买、验收、储存制度；公共用卫生品清洗消毒制度；公共场所卫生突发事件应急制度；公共场所传染病防治制度；公共场所卫生责任追究制度；卫生管理岗位责任制度等基本制度。在此基础上，结合公共场所的实际情况，建立与服务规模、服务方式等相适应的宾馆、旅店业卫生制度；公共浴室（桑拿）卫生制度；理发美容店卫生制度；文化娱乐场所卫生制度；游泳场所卫生制度等卫生管理和服务的操作流程等个性化制度。

资料实施3卷制分卷管理，第一卷卫生管理基础资料，包括行政许可证照、卫生管理组织、卫生管理制度等；第二卷卫生监管资料，包括卫生监督执法文书、卫生检测资料；第三卷维护记录资料，包括用品用具洗清消毒记录、卫生设施维护记录等。

针对各类场所的特点，拟订卫生设施清单，进行分类指导，完善个性化的卫生设施，并对每类卫生设施满足服务需求提出了数量、容量、规格等配置要求，确保公共场所经营管理者依此设置能达到法律法规和标准规范要求。

“三全”的实施，促进了业主自治意识大提升。近三年，全市与卫生有关的公共场所建档率由58.35%上升到87.2%，制度完善率由62.07%上升到90.45%，基本记录完善率由55.83%上升到87.62%，各类卫生设施完善率由67.92%上升到89.22%。

【三亮】行业形象大改善

采取“三亮”卫生监管策略，即亮证照、亮公示、亮标识，既可展示公共场所卫生管理的成效，也能充分彰显对顾客知情选择权的尊重。

根据有关规定和实际情况，宜宾市卫生健康委要求《卫生许可证》应悬挂于场所醒目之处，同时要求经营单位的地址、名称、负责人及许可营业项目应与营业执照和实际情况相符合。此外，从业人员必须持有效健康合格证、卫生知识培训合格证方能上岗。

同时，要求做好信息公示，包括公共卫生管理制度、卫生监督员、卫生许可、卫生信誉度等级、卫生检测结果、卫生安全承诺、从业人员健康体检结果、服务宗旨、举报投诉电话等基本信息，规范经营行为，促进各级卫生监督执法部门依法行政，强化各类公共场所自觉接受社会监督。

亮标识，即要求公共场所亮出包禁止吸烟等警示图标，禁止游泳、禁止沐浴等卫生告知与温馨提示，还包括功能分区、用品用具分类等操作与服务要求。

“三亮”卫生监管策略，促进了行业形象大改善。近三年，全市与卫生有关的公共场所亮证率由73.47%上升到95.4%，亮评级率由61.48%上升到96.17%，亮标识率由52.83%上升到92.14%。

【三化】监管效能大显现

随着国家监管体制改革，为响应简政放权及放管服并重的要求，宜宾市卫生健康委提出了公共场所卫生监管“三化”策略，即服务优质化、监督规范化、培训常态化。

服务优质化，就是把法律法规和标准规范要求作为业务指导重要内容，贯穿在公共场所卫生监管全过程，先指导规范，后监督执法，推动公共场所卫生监管工作全面规范。

监督规范化，体现在监管主体、程序、依据、手段、方法等各个方面，具体包括监督指导内容规范化、监督指导方式规范化、监督指导形式规范化。

全面落实“三全三亮三化”公共场所卫生监管策略，抓好卫生监督人员和管理相对人的培训是关键。宜宾市卫生健康委按照培训先行的原则，实现培训常态化，包括定期开展各类业务培训，举办行业相关卫生知识讲座，召开卫生监督工作交流会等形式，不断提高有关人员专业知识水平、自我修养程度与实际工作能力。同时，监督人员深入公共场所单位进行现场指导，帮助经营者和从业人员提升管理与服务的法律法规及标准意识，同时结合日常监督、监督抽检等，不定期到公共场所进行督导检查，确保管理和操作规范。

“三化”策略的不断完善，促进了监管效能大显现。在全市公共场所交叉考核工作中，平均得分由2016年84.42分，提升至2017年86.98分、2018年的92分；公共用品监测合格率由2016年的64.5%提升至2017年的84.62%、2018年的87.64%；由第三方机构开展的社会满意度调查中，总体满意度由2016年的85.11分，上升到2017年的91.56分，监管效能得到社会各界认可。

■ 相关链接

▲ 9年创新监管大事记

2011年，提出“三全三亮三化”创新管理模式的构思；

2012年起，纳入年度工作目标实施考核；

2013年起，先后在翠屏区、屏山县、兴文县、筠连县召开公共场所规范化管理现场会，邀请部分管理对象负责人与卫生执法人员一起现场观摩、交流探讨，形成合力相互促进；

2014年—2015年，深入调研，收集意见，进一步完善；

2016年—2018年，实施全市交叉考核。

▲ 9年创新监管完善记

每年均在年初制定工作计划和实施方案；组织各区县卫生监督骨干集中培训、交叉检查；对检查结果进行分析、总结并召开现场会进行交流学习。

“形式”经历了示范街的打造、示范街区的打造、规范化管理。

“范围”从单一的公共场所打造到公共场所、学校饮用水、诊所的打造，再拓展到综合医院重点科室。

“数量”从2016年每个县（区）的14家，到2018年的辖区内县（区）政府所在地和景区所有场所的30%。

“内容”从定点打造到随机抽取考核，从点到面，从单一到全面，全亮化管理的范围不断扩大，内容不断丰富。

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