一群“和事佬”一个“和谐协会”一个安宁村庄

本报记者 唐群峰

题记：

这是一个由村民自选的“和谐协会”，政府没有指派一个人；协会成员全是村里德高望重的前辈，没有一个现任“村领导”；基金全部由村里外出成功人士捐助，不耗费地方财政一分钱。

就是这样一个民间机构和这样一群热心的老人，却春风化雨般地消解了诸多民间大小纠纷，创造了一方安宁与祥和。

北流市六靖镇“民间维稳协会”的成功运行，提供了一个有价值的启示：地方政府在创新社会管理的过程中，不妨多吸收“民间智慧”，倡导民众参与，充分利用好“草根力量”，尝试构建一种参与型及自治型的基层治理结构。

近来，北流市六靖镇党委书记张伟感到轻松许多。之前，他那间不大的办公室常常坐满了上访群众，“泡茶的工作人员忙个不停”。出现山林纠纷、宅基地纠纷甚至一些家庭纠纷，村民们都会来到镇里，令镇领导和信访部门工作人员疲于应付。

如今，书记办公室显得有点冷清。“矛盾和纠纷大多在村里化解了。”2月7日，张伟给记者道明出现这一改变的原因：“各村自选组建的‘和谐协会\’在其中发挥了关键作用。”

“民间和事佬”的神奇能量

在农村，一件刺刀见红的斗殴事件往往肇始自一件鸡毛蒜皮的小纠纷。因此，每一个纠纷都可能是导火索。

经常地，纠纷双方谁也不买账，司法所、派出所派人无法劝和，村干部也解决不了。这时，村里德高望重的老人出面，往往能收到神奇的效果。这些老人通常在民间被称为“和事佬”。

去年10月，六靖镇长江村长江屯两户李姓邻居为两家房屋中间一条宽约3米的道路差点动武。一户要建新房，测地基时将道路面积全部囊括，另一户则坚决不同意。激烈争吵之后，红了眼的双方一个拿来锄头，一个抓起柴刀……幸亏司法所和派出所工作人员及时赶到，斗殴才暂时被制止。但纠纷仍然没有解决，双方在路上僵持。这时，村民们想到了村里维稳协会的74岁老人陈贤德。

在村里颇有威信的陈贤德一到，首先成功劝说双方放下器械，各自回到家中，然后他再分别对双方做思想工作——“大家都是邻居，平时抬头不见低头见，为这点事搞成这样，值得吗？”经过老人3个小时耐心劝说，双方最终达成妥协：在房屋间留出一米宽的道路。

就在同一个月，在隔壁的两江屯，两个陈姓亲兄弟为了一棵门前的大荔枝树爆发争吵。兄说树是自己40年前种的，弟说树是自己30年前种的。两人越吵越凶，几次差点打起来。看到这种局面，村里80岁的老人伍启茂找了个机会将两兄弟聚在一起做思想工作：“亲兄弟为了一棵树吵架，传出去多丢人。”老大性子顽固，最初不肯和解，后来伍启茂隔三差五登门调解，最终打动了他。后来老大摆上一桌好菜，请来老人和弟弟，兄弟当面握手言和。

一群老人组成的“民间协会”

在长江村委办公楼里的“长江村和谐协会”办公室，白发苍苍的陈贤德和伍启茂高兴地向记者通报自己的“战绩”：自去年6月协会正式成立以来，陈贤德一人便成功调解10余起大小纠纷，而伍启茂也有调解七八起的成果。

长江村是六靖镇推行“村级和谐协会”的首批试点村之一。长江村和谐协会共有10名调解员，分别负责根据各自然村分布情况划分的4个管理片区。成立以来，调解员们已成功化解大小纠纷五六十起，最为活跃的陈贤德还被村民封为“和事王”。

10名调解员的照片、个人资料等都被清楚地贴在协会办公室的墙上。长江村支书李春江介绍说，这些调解员都是各自然村德高望重、说话有分量的老人，由村民们共同推举，村委对此没有任何干预。 

对于这些老人们来说，他们也愿意担起这样一份职责。“没想到这么大一把年纪还能发挥点余热，晚年生活更充实了。”伍启茂说。

伍启茂是长江村的退休老支书。每次调解民间纠纷，他都显得十分热情，不知疲倦，不厌其烦。4个多月前，为调解伍姓、谢姓两村的山林纠纷，伍启茂拖着年迈的身体，3次爬上山头，根据当年他作支书时的记忆，亲自将淹没在灌木丛中的界线重新测量出来。两村人为此大受感动，不仅认可界线，还杀猪宰鸡款待他。

“处理纠纷中，一些村民不太相信镇、村干部，担心他们‘搞关系\’，处理时偏心。我们这些老头是村民自己推荐出来的，多年来在村里的为人处世他们也看得见，都认可我们。”陈贤德这样解释他们这个群体的独特性。

“民间和谐协会”弥补政府管理力量“短板”

目前，在政府的积极引导下，六靖镇辖区16个村、1个居委会和1个农业生产队全部成立了“和谐协会”。

在运行的半年多时间里，由民众选出的360名调解员，春风化雨般地消解了全镇范围数百件大小纠纷，将许多群体事件和案件的苗头都化解在萌芽状态。一些曾经比较活跃的上访村和上访户也渐渐“偃旗息鼓”。

“各村‘民间和谐协会\’的成立能收到如此立竿见影的奇效，超出了我们的最初预料。”张伟表示。

一定程度上，六靖镇推行“民间和谐协会”的创举亦是形势所迫。该镇位于两广交界之处，人口密度大，共7.8万人，且各姓氏杂居。此前，村民之间、各村之间的各种纠纷繁多，成为影响当地安定的重要因素。

在传统的农村管理模式中，村民纠纷一般都先由村干部解决。现实情况中，村干部专门处理纠纷的时间和能力都十分有限，而且没有经费。于是，争执不下的村民便经常从村里闹到镇里来，再解决不了就上访，而镇里的工作人员也是缺兵少人。

“这种形势下，如何利用好民间力量，让群众参与管理，实现‘群众管群众、群众帮群众\’，成为一条值得尝试的新路径。”张伟说。

政府部门注意到，平时在农村经常充当“和事佬”的老人们是一股可期利用的重要维稳力量。他们有威望，有闲暇，还有热情。如何把这股力量整合起来？村级“和谐协会”应运而生。

从去年6月开始，在镇党委、政府引导下，各村“和谐协会”陆续建立，同时制定了章程，并根据村民的投票选出大家认可的调解员队伍。

为保障协会的正常运转，各协会还拥有自己的“和谐基金”，全部由村里外出经商的老板等成功人士捐资建立，仅长江村就获得15万元捐款。基金由专门的会计监督，全部用于协会日常运转，其中包括调解奖金——依据调解纠纷的情况对那些辛苦的调解员给予一定的奖励。

这种机制之下，调解员们既有正式身份，也有村民的认可与尊重，还能得到一定的奖金，自然热情高涨、干劲十足，从而成为参与基层社会管理的一支重要队伍。

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