打造可视化防控的“贵港模式”——贵港市公安机关开创信息化打防控新路子纪实

覃雨露 朱朝峰

4月4日下午，一架包机降落在南宁吴圩国际机场，29名台湾电信网络诈骗犯罪嫌疑人被贵港警方从菲律宾押解回到广西境内。这是贵港公安机关在公安部刑侦局和自治区公安厅的直接指挥下，开展国际警务合作、对电信网络诈骗犯罪进行精准打击的成功典范，应验了 “犯我群众利益者，虽远必诛”的铮铮誓言。

最近三年来，贵港市社会治安大为好转，群众安全感满意度稳步提升。群众安全感满意度保持三年全区前列，2017年升至第四名，贵港总体投资环境满意度跃居全区第一。这些成绩的取得，离不开贵港公安机关的改革和创新。

科技防控是信息化支撑，指挥情报是中枢大脑，这两大“利器”构成了具有贵港特色的信息化立体化治安防控体系，平安贵港建设和公安工作如虎添翼。

打造科技防控“利器”

以信息化打造打防控“利器”，解决防不住、打不了的治安难题是贵港市公安局多来孜孜以求的战略目标。

三年前，由于起步晚、投入少，公安信息化程度很低，高清视频监控一穷二白，侦查防控手段十分落后，加上警力紧缺困扰，刑事案件居高不下，盗抢骗、黄赌毒等群众反映强烈，群众安全感满意度和整体绩效工作连年排全区后列。

三年来，在市委市政府重视支持下，市公安局把信息化建设作为解决治安突出问题、推动经济社会发展的突破口，周密实施信息化建设和治安防控体系建设两个“三年规划”，闯出了一条经济后发展地区依靠科技强警、提升核心战斗力的新路子。

2014年9月之前，贵港“天网”仅有标清探头69个,且大部分已损坏。市政府从2012年起就已规划建设“天网”工程二期，终因工程耗资巨大、财政无力投入而再三搁置。社会治安视频监控真空的长期存在，使贵港成了犯罪“洼地”，周边不法分子跨区域到贵港作案急剧增多，致使贵港2013年群众安全感在全区垫底。

穷则思变，变则通。面对日益严峻的治安形势，市公安局党委一班人以解放思想转观念、辟蹊径、破难题，积极推动市政府于当年6月以“公司出资承建、政府购买服务、公安管理使用”模式投入开展城市“天网”二期工程建设。这一投资近1亿元的工程仅用3个多月时间即建成投入使用，并一建成就发挥了威力。2014年10月1日国庆节，“天网”二期首次连线试运行。当天下午，贵港城区接连发9起飞车抢夺案，市公安局运用新“天网”，于案发当晚就在玉林北流市抓获2名犯罪嫌疑人，迅速破获这一系列流窜犯罪案件，及时消除了社会影响。

同年6月，市公安局培育、总结了港南区木梓、桥圩镇利用社会资金建设乡镇高清视频监控的做法，并迅速把基层的首创经验在全市大力推广。通过各级党委政府及公安机关发动本地经济能人和老板集资，开展乡镇“天眼”工程建设，用3年时间就把高清探头从圩镇安装到村屯，实现了“天眼”建设村村通、全覆盖。同时，建设了派出所监控平台，所有探头全部接入，派出所史无前例地运用可视化平台对农村治安进行管控。

靠“变”创造了可视化防控的“贵港模式”。靠着这一模式，在社会治理领域造就了新的“贵港速度”——在不到三年的时间里，先后实施了“天网”二、三期和“天眼”一、二期工程，总共利用社会资金3个多亿，建成了数万个高清监控点和一百多个治安卡口，并实现三级联网共享（市、县、乡镇），在全区率先实现可视化防控城乡一体化，形成了“封住边界、守住重点、控住路面、边点成线”的防控格局，达到了“城市追到栋、乡镇追到屯，车过留牌、人过留脸”的全方位防控效果。十八大以来，全市刑事案件持续下降，2016年呈现了8年来下降新拐点，首次降至万起以下，比2015年和2014年分别下降了10.9%和24.89%。而2017年的降幅则达到了与上年同比最高点，达22.7个百分点。一度严重危害群众安全感的抢劫、抢夺、入室盗窃、农村盗窃耕牛等案件全面持续下降，赌博警情保持全区最低控发阵列，刑事案件万人发案率保持在全区低位线，为平安贵港打下了坚实的基础。

打造指挥情报“利器”

在可视化城乡一体化实现之后，如何发挥可视化监控社会效益迫在眉睫。贵港市公安局以勇于改革的姿态，瞄准国内最新的指挥情报发展态势，大刀阔斧地对指挥情报体系进行了改革，精心打造了三级实战型指挥体系，充分发挥了中枢平台的深度应用作用。

三年来，先后对市局指挥、情报中心进行两次改造升级，依托“一张图”，构建了功能强大的可视化全息作战平台。2017年又在市县局成立了警令指挥部，将指挥、情报高度整合，全面推行情指行一体化运作，由过去单一警情传达、指令出警、收集反馈的粗放型运作，转变为智能化、集约型运转，依托“一张图”融合信息化、可视化、合成化手段，大大提升了精准指挥和情报预知预测预警核心能力。全市有32%现行案件与18%的犯罪嫌疑人在处警阶段得到破获和被抓获。

同时，大力推进派出所综合指挥调度室建设。2016年以来共投入1.2亿元，以“五室一体”即集视频巡控室、指挥调度室、情报研判室、综合管理室、应急处置室为一体的模式推进派出所综合指挥调度室建设，搭建了可视化、信息化、实战化打防管控服平台。如今，派出所通过综合指挥调度室就可以对辖区进行全方位的视频巡查，进行情报收集、研判，开展警务编排；上级公安机关可以随时进行点对点可视化指挥调度。2017年以来，还通过制定实施《派出所综合指挥调度室工作规范》，实施警务机制大变革，推动了全市派出所综合指挥调度平台的深度应用。目前，已建成79个所，占全市应建派出所的89%。

改革给贵港公安指挥情报工作带来了深刻的变革，做强了立体化治安防控体系的“中枢”，实现了从市、县局到派出所三级可视化、扁平化高效指挥体系，有力地促进了市、县局和派出所三级核心战斗力的大提升，打防控能力空前增强。2017年9月18日，自治区公安厅在桂平召开了现场会。贵港市整体公安工作保持全区先进行列，绩效工作2015 -2017年三个年度在全区排名分别第一、第六和第三名，公安队伍满意度在全区排名则是第五、第一和第三名。三年来，贵港还不断创出公安工作新经验，共有6个全区现场会先后在贵港召开。

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