这是一个旅游发展的黄金时代，站在榆林举目四望，鄂尔多斯、银川、延安、晋中等市已经形成的旅游高地将榆林层层包围。从景区建设、人才队伍到产业发展相对薄弱的榆林，如何

榆林红石峡。资料图片

本报记者霍海澎

困局：榆林旅游产业发展要破短板

“榆林旅游资源很多，但从景区建设、基础设施、服务条件等各方面来看，我们的旅游开发才刚刚起步。”榆林市旅游外事局局长崔渊说。

王金金是陕西舒翔国际旅行社有限公司负责人，在榆林从事旅游行业11年的她这样感慨：“每年就是不停地把人往出输送，其实我们更想做好的业务是榆林的地接，这是最长久的发展模式。”

在她看来，榆林旅游缺乏龙头景区带动，缺乏专业的旅游管理人才，缺乏社会资本投资，未形成成熟完善的旅游产业体系。很多景点还是事业单位，不是真正意义上的景区，这些都制约着景点的长远发展。旅游是一个完整的产业链，从交通运输、住宿餐饮到景点服务，涉及吃、住、行、游、购、娱各个方面。

“我们的旅游市场非常不成熟。有时候客人打电话，询问榆林镇北台、红石峡是否有榆林一日游、两日游的路线，我们直接推荐游客坐公交车去。因为没有专门的旅游线路车，如果单独雇车去，费用太高。”王金金说。

底子薄、短板多，实际中遇到的问题自然更多。“游客外出旅游，购物是比较重要的一个环节，我们在榆林带团，游客有时候想买一点本地特产，只能去宾馆巷，那里路窄大巴车没法停。在餐饮方面，榆林还没有团队餐厅，每次都需要提前点菜，很不方便。”陕西舒翔国际旅行社有限公司销售经理张晓慧说。

已经在榆林旅游行业摸爬滚打将近4个年头的榆林市文化旅游产业投资有限公司副总经理卢峰，对于榆林文化旅游市场有着更深刻的认知，榆林的文化旅游尚处于发展的初始状态，开发程度差、发展水平低，与周边城市相比严重滞后，缺乏必要的整体规划、市场包装、配套建设、管理提升和宣传推销。榆林市众多著名旅游景点如红石峡、镇北台等基础设施建设薄弱，景区层次低，知名度不够，品质不高，且缺乏融合体验的相关项目，难以辐射带动周边旅游共同发展。

“榆林文化旅游发展滞后，既有产业战略错位问题，又有发展方式粗放问题；既有工作不到位问题，又有投入不足问题；既有职能管理水平差的问题，又有领导重视不够的问题；既有自身发展方面的问题，又有外部竞争压力的问题。要解决发展瓶颈，就要提高战略地位，使文化旅游成为榆林的重要产业。”卢峰说。

突围：节庆活动提升榆林旅游影响力

定边县种植荞麦有50多万亩，是全国红花荞麦生产第一大县。8月11日，在定边县油房庄乡付家洼村，首届定边红花荞麦节暨百万亩花海旅游美食月活动，在一片片的荞麦花海中启动。

今年53岁的种田大户刘源，家住付家洼邻村。他家今年种了80亩庄稼，其中50亩就是荞麦。“往常荞麦花开的时候，我们庄稼人也爱看。今年，我们的庄稼吸引来这么多的客人，村上办起了农家乐，游客看看花、吃顿饭、带上点特产，可以给我们带来更多的收入。”刘源说。

活动当天，专门从县城赶来看荞麦花的王女士说，自己离开农村几十年了，一直没机会回农村看看，这次趁着节会，回来看看荞麦花，重温乡村生活，感觉特别好。

8月19日至26日，在神木红碱淖景区，多场体育赛事吸引了大量游客；8月22日，农历七月初一，有着多年传统、已经六七年没办的靖边“七月会”，又在靖边新区热热闹闹地办了起来。

整个8月，一系列的体育赛事、文艺晚会、展览活动，让整个“清爽榆林”沙地避暑旅游月热闹非凡。与2016年“清爽榆林”沙地避暑旅游周相比，今年的“清爽榆林”沙地避暑旅游月无论从时间、内容以及地域，都有了极大的扩展和延长。

今年春节，榆林还在市区及各县区举办了“榆林过大年”节庆活动。

“我们希望通过一年又一年的努力，将‘榆林过大年\’‘清爽榆林\’打造成全国知名品牌，以此带动榆林旅游业发展。”崔渊说，“从一些细节表明，这些活动的影响力在不断扩大。今年6月以后，榆林的永昌、石油大厦等高档酒店全部住满，而前两年同一时期这些酒店的入住率还不到30%。”

从“榆林过大年”系列活动到“清爽榆林”沙地避暑旅游月，一系列活动促进了旅游环境、设施的综合改善，以市场激发旅游新业态成长，延伸了旅游产业链条。

解题：实现大发展需要大战略

处于陕甘宁蒙晋交界的旅游圈中心，榆林能不能建成游客集散中心？如果建设旅游城市，城市的定位和标准是什么？如何给游客一个来榆林的理由？榆林旅游对外宣传的口号是什么？这些都是榆林旅游发展待解的问题。

榆林旅游发展，必须要有整体战略，要以全局意识下好旅游这盘棋。“榆林要赶上周边城市的旅游发展水平，从低端发展肯定不行。我们只有坚持国际、国内一流的发展思路，打破观念和思想制约，高起点、高标准规划，才能赢得旅游发展的大空间。”崔渊说，“现在榆林市委、市政府高度重视旅游产业发展，市级将成立市旅游发展委员会，各县区成立单独的旅游行政管理机构，组建榆林旅游投资公司，从体制机制上理顺各类关系。”

目前，榆林市旅游总体规划正在进一步完善之中。根据今年4月榆林市委、市政府出台的《关于进一步加快旅游业发展的意见》，榆林将打造“一核一圈三带四区”的旅游发展新格局：以榆林古城旅游为核心，带动一小时旅游经济圈，打造长城边塞古迹旅游带、黄河风情旅游带、无定河绿色生态旅游带和沙地运动休闲度假区、黄土民俗风情体验区、工业科普旅游区、革命传统教育基地暨红色旅游体验区。

“围绕新发展格局，我们布局了‘1+18’旅游重点项目。要建设全市旅游项目库，策划一批重大旅游项目，并依托项目库开展精准招商，根据项目的进展情况，对入库项目进行动态调整。在此基础上，我们确立了旅游交通畅达、旅游景区创建、旅游服务提升、旅游人才培养、旅游形象宣传、旅游商品研发、旅游信息化建设、特色文化旅游、红色旅游推广、运动休闲旅游、工业科技旅游、乡村旅游、文化旅游名镇、榆林古城、统万城石峁国际化工程、长城旅游廊道、黄河旅游驿站、旅游品牌创建18个工程，进一步补齐榆林旅游产业发展的短板。”崔渊说，“榆林旅游的未来，要适应‘陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市\’定位，最终要建成陕甘宁蒙晋5省区交界有影响力的旅游目的地。”

按照目标设定，到2020年，榆林将创建5A级景区2个，4A级景区12个，3A级景区30个，星级酒店80家。创建国家级全域旅游示范县2个、省级旅游示范县3个、省级文化旅游名镇10个、省级旅游示范村30个；创建市级文化旅游名镇50个、市级乡村旅游示范点150个。届时，榆林的旅游基础设施将更加完善，发展规模更加壮大，布局更加合理，业态更加丰富，旅游品牌竞争力显著增强，旅游业增加值占全市GDP的比重超过10%。

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