让沿黄地区经济与三秦发展共舞 ——《陕西省沿黄生态城镇带规划》正式发布

为了更好地落实“一带一路”倡议，解决陕西省沿黄地区4市12县（市）发展中存在的问题，科学合理推进生态文明建设、城镇布局优化和多元产业发展，实现沿黄地区社会经济振兴发展，按照省委、省政府工作安排，省住房和城乡建设厅牵头组织编制了《陕西省沿黄生态城镇带规划（2015-2030）》。8月17日《规划》由省政府正式发布。《规划》近期到2020年，远期至2030年，是今后一段时期指导陕西省沿黄地区城镇建设发展的纲领性文件。

围绕两大重点任务作出总体目标定位

《规划》确定沿黄地区的范围包括榆林、延安、韩城、渭南4市，府谷、神木、佳县、绥德、吴堡、清涧、延川、延长、宜川、合阳、大荔、潼关等12个县（市），总面积2.98万平方公里。

《规划》围绕生态文明、文化传承与发展两大重点任务，通过对呼包银榆、晋陕豫黄河金三角、陕甘宁革命老区、关中—天水等毗邻区域的分析研究，结合中央和省上发展要求和沿黄地区发展条件，按照新发展理念，围绕城镇发展、生态保护、区域合作、文化传承和设施建设等要求，将陕西省沿黄地区总体定位为黄河中游生态文明示范区、黄河文化旅游特色发展区、新型城镇化特色试验区、秦晋区域合作示范区。

“一园两群三片四心”构成总体空间结构

《规划》在坚持生态优先、文化传承、分区发展的空间布局原则下，按照分片区指导、差异化发展的规划思路，到2030年形成“一园两群三片四心”的“1234”总体布局。

“一园”指秦晋黄河国家公园。以佳县-吴堡-清涧-延川-延长-宜川为主体，以生态保育、休闲旅游等为主要功能，秦晋黄河国家公园以及周边主要景区、生态保育区内人口逐步向中心城市、县城和特色小镇集聚。

“两群”指关中东部城镇群和榆林-神木-府谷城镇群。其中，关中东部城镇群强化韩城市的区域副中心城市职能，提升大荔的城市等级与规模，形成“西安-富平-合阳-韩城”“渭南-大荔-永济-运城”“渭南-华州-潼关-三门峡”三条核心发展走廊，打造陕西省东部发展极和东部门户；榆林-神木-府谷城镇群提升神木、府谷的综合承载能力，引导人口向县城（中心城区）集聚，加快培育县域（市域）副中心和重点城镇。

“三片”指依据自然资源和经济社会发展水平，将沿黄地区13个县（市）划分为榆林北片区、榆林南和延安片区、渭南片区3个片区。其中，“榆林北片区”包括神木、府谷两个县（市），“榆林南和延安片区”包括佳县、绥德、吴堡、清涧、延川、延长、宜川七个县，“渭南片区”包括韩城、合阳、大荔、潼关四个县（市）。

“四心”指神木-府谷、绥德、韩城和大荔，是陕西省沿黄地区战略增长核心。

以完善的支撑体系内容提高《规划》的科学性和操作性

通过完善支撑体系内容，提高《规划》的科学性和操作性。细化深化生态建设、文化旅游、特色村镇、产业发展、综合交通、市政设施等六个方面内容。

一、加强生态修复与环境保护。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态修复，开展环境综合整治工作，主要包括建立生态红线保护制度、构筑生态安全体系、加强矿区生态修复、提升生态资源管护能力、推进水土流失治理；制定环境负面清单。针对不同地区生态环境特征，从产业空间布局、行业准入、环境容量等方面提出生态环境准入要求，为沿黄地区实现绿色转型、低碳发展、循环发展提供指导；加强水资源保护与利用。进一步削减沿黄地区污染物排放总量，落实水环境风险防范措施，加强饮用水水源地污染防治。加快城镇污水处理及网管等配套设施建设，提高污水收集率和处理率。推进海绵城市与生态湿地建设，防治农业及城市面源污染；推进大气环境综合治理。优化能源结构，大力发展清洁能源，逐步减少并严格控制煤炭消费总量，将目前以原煤为主的污染型能源结构逐步转变为以天然气、电力等优质能源为主的清洁型能源结构。加强对重点大气污染源的治理，对主要污染源实行达标排放跟踪监控。加强对工业废气的治理，提高工业废气净化率。

二、促进文化与旅游产业发展。建立秦晋黄河国家公园，以陕西省的佳县、吴堡、清涧、延川、延长、宜川六县及山西省的临县、柳林、石楼、永和、隰县、吉县六县为主，与山西省共建秦晋黄河国家公园，加强秦晋地域文化交流，共同承担复兴黄河文化、弘扬革命精神的使命，构建中国特色社会主义文化的重要展示区。发展特色旅游，打造文化旅游基地。以旅游作为文化传播的重要途径，辅以影视、文学、演艺等其他手段，打造黄河湿地景观区、黄河大峡谷奇观区、秦晋文化旅游综合区和晋陕蒙旅游文化区等四大特色文化旅游区。

三、加快特色村镇建设。结合不同的自然景观、人文沉淀、特色风俗，打造突出沿黄地区自然景观、人文历史、红色文化、特色风俗的特色小镇，重点发展休闲旅游、民俗文化、生态农业等特色产业，带动就业发展；重点培育沿黄观光路沿线、秦晋黄河国家公园内拥有特色旅游和产业资源的村庄、传统村落，形成一批旅游专业村、特色种植专业村等。

《规划》在省级重点示范镇和文化旅游名镇（街区）的基础上，近期还选取5个特色小镇进行重点培育。结合现状和规划，以传承和弘扬红色文化，深入挖掘地域特色为主导，积极培育和发展特色产业，打造产业有力支撑的特色小镇。结合移民搬迁工程，将黄河国家公园核心保护区内的居民就近安置到靠近的特色小镇，促进特色小镇的人口集聚。中期计划新增12个特色小镇进行培育和建设。远期，在沿黄观光路沿线选择现状发展建设条件稍弱，但发展潜力较大、具有一定发展基础或特色资源的9个建制镇、20个村，作为储备点，可根据其发展条件建设成为特色小镇，最终形成“串珠式”的特色小镇发展格局。

四、加快特色产业发展。充分利用“互联网+”等新技术手段，因地制宜发展多元产业，增强产业综合发展能力。榆林北片区在稳定和延伸能源资源产业链的基础上大力发展高新技术产业、现代农业、旅游业；榆林南和延安片区以创建秦晋黄河国家公园为契机，大力提升旅游业和现代农业，延伸能源化工产业链，积极引进现代制造业；渭南片区大力引进提升先进制造业，着力培育高新技术产业，加快发展现代服务业，增强产业综合发展能力。

五、推进综合交通不断完善。加快推进铁路、高速公路、支线机场等交通设施建设，加强沿黄地区与中心城市间综合运输体系的建设，增强新型城镇化支撑能力。在加快高等级道路建设，推动机场、铁路、城际轨道交通建设的同时，重点加快沿黄地区城镇与榆蓝高速、沿黄观光路之间连接道路建设，加强沿黄观光路、旅游服务中心、自驾旅游服务设施、县城至主要景区区域绿道和景观道路的建设。

六、配置绿色市政设施。坚持“节流、开源、保护水源并重”的方针，把保证沿黄城镇供水安全放在首位，合理配置水资源，实现水资源可持续利用；推进城乡能源统筹发展，结合城镇化进程和新农村建设，加大能源基础设施建设，保障城乡电力、燃气、集中供热用能需求；依托榆林、延安、渭南等城市智慧型信息基础设施网络建设，在沿黄重点城镇实施宽带信息、无线城镇、智能电网、智能供水、智能供气等工程，推动沿黄智慧城镇建设；推行固废减量化、无害化、资源化处理技术，进一步完善各县（市）的固废集中处理体系。

近期六大行动计划将制定

《规划》进一步明确近期建设工作，省住房和城乡建设厅会同省发展和改革委员会将依据《规划》，加紧制定3年行动计划和特色小镇建设方案，重点加快沿黄地区基础设施和公共服务设施建设，提升沿黄城镇综合承载能力，加快推进沿黄生态城镇带建设。《规划》将制定以“秦晋黄河国家公园创建工程”“生态修复与环境保护工程”“沿黄文化旅游品牌建设工程”“城乡建设提质工程”“产业平台搭建工程”“基础设施能力提升工程”为主的近期六大行动计划。

力争到2019年底，沿黄生态城镇带建设取得阶段性突破：固定资产投资力度加大，基础设施条件得到较大改善；经济发展加快，现代产业体系基本形成，实现地区生产总值2850亿元，人均地区生产总值与全省平均水平相当；黄河国家公园体制初步建立，生态环境得到显著改善；基本公共服务实现均等，城乡统筹发展取得新突破，***取得阶段性成效，民生福祉大幅提升，城乡面貌明显改观。

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