府谷：“组合拳”决胜脱贫攻坚战

本报记者吴杰 通讯员马海荣

今年以来，府谷以促进贫困人口稳定脱贫、增收致富为核心，特惠与普惠融合，因地制宜，精准施策，脱贫攻坚取得阶段性成效。在全省第二季度市际交叉检查中，该县位列全省前列、全市第一，在9月底榆林各县市区交叉检查中，该县位居全市第一。

精准识别 高点定位

精准识别是夯实精准脱贫的基础。今年，府谷县在年初建档立卡“回头看”数据清洗过程中，确定全县贫困人口1773户2790人，其中一般贫困户337户925人、低保户228户596人、五保户1208户1269人，精准识别率100％、精准退出率100％。

创新方法，实施红蓝牌精细化管理扶贫对象，每户贫困户建立二维码识别码，县、镇、村统一建立“八个一批”二维码管理簿，实现贫困户一个不漏、非贫困户一个不进，贫困原因个个门清、帮扶措施户户有数、扶贫工作公开透明。

面对贫困人口数量不多，但都是难啃的硬骨头这一难题，府谷县高点定位，自加压力，今年计划脱贫500人，2018年实现剩余有劳动能力贫困人口整体脱贫；同时将去年已脱贫的8个，仍纳入贫困村序列管理，享受相关政策。今年脱贫1个村，2018年脱贫3个村。

创新机制 精准领导

府谷县严格县、镇、村各级书记第一责任，三级均设立指挥部，实行挂图作战，逐级立下军令状，形成了上下贯通、压力传导的责任落实体系。

建立了单位包村、干部包户定点帮扶制度。12名县级领导联系12个贫困村，每位县处级干部帮扶2—3户贫困户，98家单位（企业）、1872名干部开展结对帮扶。落实选派3名优秀科级干部挂职扶贫办副主任，12名优秀干部担任贫困村第一书记，夯实队伍。

健全政策体系，结合实际，制定出台了光伏扶贫、就业脱贫、金融扶贫、健康扶贫等方面12个配套文件，形成政策组合拳。保障资金，今年共投入扶贫资金5721.9万元，帮扶企业、单位共落实扶贫资金约1000万元。截至9月底，已兑付4670.62万元，兑付率达81.85％。

精准发力 增强“造血”功能

今年以来，府谷县以“八个一批”脱贫举措为抓手，创新机制、瞄准病灶，突出重点、精准施策，打出精准脱贫“组合拳”。

实施产业扶贫，为贫困户每户帮扶5000元产业项目资金，发展特色产业，帮助贫困户种植花椒4万株。试种高产耐旱杂交谷子1万亩，每亩增收500元以上。推行农村土地经营权股份合作制改革，12个贫困村每村安排10万元启动资金，共有32个村进入实质性改革阶段。积极开展光伏扶贫，9个村具备建设村级光伏扶贫电站条件，正在进行项目选址、审批。

抓好教育扶贫。在15年免费教育基础上，对家庭困难学生进行资助。今年为全县贫困家庭、特殊困难家庭子女考入大学的63人，给予每人4000—5000元资助。

推进生态扶贫，今年累计投入190万元对贫困村进行绿化。发放退耕还林补助金113万元，涉及贫困户883户1572人。选聘贫困户护林员102名，每月工资收入500元。

抓健康扶贫，在县乡两级医院设置“一站式”服务窗口，提高报销比例，实际报销比例达到90％以上，个人自付比例在10％以内。对建档立卡贫困户实行签约服务，免费体检2407人。

实施扶贫移民搬迁，去年通过“四个一批”方式安置525户1495人。今年已安置完成245户468人。目前累计入住107户164人、交钥匙110户330人。

抓就业扶贫，依托科技示范园、现代农业园区，聘请专家，常年开展农民实用技术培训，今年累计培训农民300余人次。成立扶贫产业发展公司，建设劳保工作服生产线，预计可吸纳150名贫困群众就业。对兜底保障对象全部纳入政策兜底范围，及时发放保障金。

做好普惠政策与特惠政策融合，按照贫困户危房改造政策，研究出台了非贫困户危房改造实施办法，目前正在逐村逐户调查核实；参照农村***的做法，对城镇困难群众建档立卡，精准帮扶，目前调查摸底工作已基本完成。

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