高质量发展离不开对外开放

傅永强

省政府印发《支持榆林高质量发展的意见》，既是省委、省政府对于榆林当前对外开放成果的认可，更是对于建设全省内陆开放新高地、打造全省向西向北沟通周边辐射周边支点城市的殷切要求。

意见中指出，榆林要“提升辐射能力，有效带动其他地区发展”，需要从提高基础设施保障能力、支持榆林与省内各市协同发展和全面提升开放开发水平三方面来着手开展工作，那么如何才能将此项工作落在实处呢？

一是要做好政策沟通。加强政策沟通是做好周边区域协同建设共同发展的重要保障。近日，国务院批复并原则同意《呼包鄂榆城市群发展规划》，国家发改委印发该规划，引导榆林市优化空间布局，加强产业布局协调，省上同时出台《支持榆林高质量发展的意见》，这就要求榆林市要依托全省建设内陆开放新高地的战略做好区域城市沟通协调，深化利益融合，达成合作新共识。我们要协同推动周边各市就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制订推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。

二是要做好设施联通。便捷畅通的基础设施建设是做好周边区域共同发展的有力支撑。通过加快包括榆阳、定边、府谷机场新扩建项目和延榆高铁、蒙华铁路、靖神铁路、神瓦铁路、榆包高铁建设以及绥延高速、清子高速、吴定高速、G307绥德—子洲公路、G338府谷过境公路、吴堡黄河大桥、神木店塔至张板崖过境公路、沿黄观光路等一大批“铁公机”项目建设，让域内实现县县通高速、域外基本实现城城通铁路，国内外航线进一步丰富，破解周边区域“断头路”“班次少”“货量寡”等难题，基本建立以榆林为中心的辐射周边省市的立体交通网络，基本实现“交通+”融合发展。同时，还要加强与中蒙俄经济走廊的联系，打通榆林至内蒙古满都拉公路口岸、二连浩特公路及铁路口岸的陆路通道，对接包头中欧班列。

三是要做好市场畅通。互信互认的市场环境是周边区域协作的重要依托。通过省市共同探索设立“榆林能源自贸区”，与蒙古、俄罗斯及中亚有关国家开展能源易货贸易试点，办好榆林国际煤炭暨能化装备技术博览会和世界“镁都”经济论坛，来发挥好周边能源能化产品产区的对外交易市场驻地职能。支持榆阳机场增设国际航空口岸，充分利用加工贸易和保税政策，适时申请设立综合保税区，完善好周边区域内联合产业发展投资基金的建设运作，做好周边区域商贸协同综合体建设。同时，加强周边区域信息互换、监管互认、执法互助，建立陕甘宁蒙晋联合市场黑红名单。

四是要做好产业协同。产业协同是周边区域协同发展急须破解的难点重点。通过推动榆林镁铝合金、兰炭、特色农医药产品、特色文化旅游和关中、陕南的加工制造、文化旅游、生态产品、品牌创造等全产业链合作，以省内分工合作发挥产业集群效应，带动省内高质量发展。以《呼包银榆经济区发展规划》《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）》和《呼包鄂榆城市群发展规划》为产业分工、协同布局进行指引，破解相近区域产业同质化、内耗化难题。加大与京津冀、长三角、珠三角、港澳台等区域合作力度，进一步深化榆扬协作，创新飞地经济、联合工业园在内的多种路径，做到从产业承接、技术承接、劳务输出到产品输出、品牌输出。

五是要做好文化相通。榆林是农耕文明与游牧文明、边塞文明、红色记忆等多种文化交流汇通之地。要以沿黄公路沿线来建设华夏文明寻踪、红色革命教育、丝绸之路精品和陕西南北穿越等旅游线路，也要做好陕蒙的农牧文明交汇传承、陕晋的以“走西口”为代表的进取文明延续和陕宁的汉穆守望发展文明的挖掘开发，真正做到守望相助、团结奋斗。还要进一步发挥现有政府间沟通平台和渠道的建设应用，加快沟通协议落实，强化协同机制建设，畅通交流路径。同时要建立以人才互培、共享和劳务共建、互通以及商会互惠、共赢为代表的民间沟通交流体制机制，让周边区域的人心交起来、民心通起来。

当今的世界是开放的世界、合作的世界，要认识到合作开放高质量发展源于榆林，但合作开放高质量建设的机会和成果属于周边、属于全国，只有坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推动全面对外开放，坚持引进来和走出去并重，与周边区域扩大双向投资和贸易往来，才能共建开放型经济，取得高质量发展。

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