观察 行政区划调整拉动城市化提速

   本报记者 刘锦

2015年，是陕西行政区划调整的重要一年，国务院批准撤销华县设立渭南市华州区、撤销横山县设立榆林市横山区，解决了这两个地级市“一市一区”的发展弊端。

行政区划是国家根据政权建设和社会经济发展的需要，遵循宪法原则，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化等基本因素，按照空间区域，分层设置相应地方国家机关，依法行使行政权力，承担相应责任，实现国家管理、社会治理和经济发展的基础制度。

而县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，是国民经济的重要组成部分。发展壮大县域经济，对于统筹城乡协调发展，促进区域发展升级，全面建成小康社会具有重要意义。当一个县经济总量、人口数量、社会发展水平达到一定程度时，就有可能遇到发展的瓶颈，解决的方式可能有多种，进行县域行政区划调整，实施撤县设市、设区无疑是一条有效的途径。

撤县设市、设区会为当地带来人才、资金、技术等要素的聚集，促进经济转型发展。更为重要的是，这种行政区划调整会拉动城市化提速。县是以农村为工作重点兼顾城市，缺乏城市管理的理念和职能，容易造成县城环境污染、规划混乱等问题。改市、改区后，将会更侧重于城市建设，拉大城市骨架，注重加强社会服务及公共管理，增强城市的辐射带动能力，从而有效消除城乡差距、促进城乡一体化。与此同时，我们也必须认识到行政区划调整不是城市化的灵丹妙药，更不是解决时下经济下行问题的应急之策。无论是县还是市，都要走出片面注重追求城市规模扩大、空间扩张的误区，不再以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，真正着眼于提升公共服务、满足民众权益，推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实现“人的城市化”。

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