佳县 “产业扶贫”照亮脱贫之路

本报记者 张三林

深冬时节，天寒地冻，万物蛰伏，尽显萧瑟。记者日前穿行于佳县的乡村之间，看到的却是另一番景象：一座座光伏电站熠熠发光，一处处旅游景区人来人往，一项项扶贫政策定向靶心，一批批富民产业落地开花……这就是佳县深入推进产业扶贫织就的美好图景。

自脱贫攻坚工作全面开展以来，佳县始终把产业发展作为脱贫摘帽的治本之策，立足县域资源禀赋和发展实际，坚持突出“产业”这个根本，聚焦“脱贫”这个关键，通过精心谋划扶贫产业和项目，根植发展基因，激发内生活力，着力构建***长效机制，不断增强困难群众“造血”功能，实现了贫困户产业到户项目全覆盖。

项目带动——

“五大产业”并举促增收

今年以来，佳县按照“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、构建一套服务体系”的发展思路，因地制宜，扶持贫困村、贫困户实施“金羊、金猪、金鸡”等特色种养业扶贫计划，发展红枣、手工挂面、设施农业等特色农业，力争将更多贫困户捆绑到产业链上。据统计，目前共安排贫困户发展生产项目资金达5831万元，扶持13335户贫困户，共涉及4大项22类产业项目，覆盖全部产业扶持户，带动6430户贫困户脱贫致富，户均增收2000元。

“现在国家政策好，产业扶持力度大，不但有产业补助，还可以免费学习技术。”该县刘家崖窑村贫困户刘起文说，“村里通上水泥路后，电商应用起来了，与外界的生意联系起来也方便了，家里的‘土货\’不愁卖了，争取明年把养牛规模扩大到10头以上。”

在养殖业方面，投入1885万元，养猪3500头、鸡4万只、羊2.5万只、牛驴等大牲畜1700头，覆盖贫困户2052户。在种植业方面，扶持实施强力降高塑形丰产枣园改造1.4万亩，栽植油用牡丹2071亩、山地苹果3000亩，种植地膜玉米3410亩、小杂粮3500亩、西甜瓜和辣椒561亩、柴胡等中药材9305亩，试点示范渗水地膜旱地谷子1000亩，建设蔬菜大棚38棚，覆盖贫困户11130户。在农副产品加工业方面，扶持各类农产品加工营销经济组织83个，带动贫困户300余户。

此外，该县还实施赤牛坬民俗文化、泥河沟古枣园、荷叶坪地质公园等乡村旅游项目，新培育农家乐40家，直接和间接从事乡村旅游人数达到5000人，带动贫困户350多户，大力发展乡村旅游。

主体培育——

利益联结共享产业“红利”

“村里大多数年轻人外出打工，农活都落在了老年人身上，因为体力不足，很多人不得不放弃种地，造成大量土地撂荒。为此，村里成立了农机专业合作社，通过社员的合作与联合，为农户提供农业生产和农机生活服务，促进社员和其他农户增收致富，其中带动7户贫困户顺利脱贫。”佳县谢家沟村党支部书记谢万生说。

今年以来，该县围绕贫困村、贫困户特色产业发展，大力培育现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、新型职业农民、“互联网+农业”等新型经营主体，充分发挥其资金、技术、市场等优势，带动贫困户发展产业、增收致富。全县共培育现代农业园区3个、农业产业化龙头企业6个、农民专业合作社87个、家庭农场（种养大户）5个，在5个拟脱贫村建立了村级集体合作经济组织。同时，不断加强农村电商平台建设，与阿里巴巴签约共建“农村淘宝”项目，新建电子商务服务中心3个、农村电子商务服务站点36个、“互联网+农业”电子商务平台15个，培育电商示范企业3家、农特品牌5个，电子商务站点所在村实现网络全覆盖。

此外，该县还大力推行“合作社+龙头企业（能人大户）+贫困户”模式，由合作社提供技术支撑，保价收购，能人引领示范，形成资产量化到户等多种利益联结机制，实现合作共赢。

“三变”改革——

顶层设计定制“致富方案”

佳县潘家畔村地处黄河岸边土石山区，总人口615人，其中精准识别贫困户99人，为佳芦镇八个贫困村之一。长期以来，老百姓靠天吃饭，成为致贫的最主要原因。如何才能改变贫穷落后的面貌？这个问题成为摆在当地政府和村民面前的难题。

为了实现农业增效、农民增收，潘家畔村积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革模式，大力发展高标准农田、光伏发电产业，培育以村级股份经济合作社为主的农村新型经营主体，助推***。

潘家畔村只是该县推进农村“三变”改革的一个缩影。今年以来，该县制定出台了《佳县农村集体产权制度改革工作方案》《关于佳县农村集体产权制度改革工作方案》《关于推进农村土地“三权分置”促进土地承包经营权流转的实施意见》等政策指导性文件，建立了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，全面完成土地确权登记颁证工作，充分利用确权登记成果，加快推动土地适度规模经营。

在农村“三变”改革方面，该县在朱家坬镇泥河沟村、通镇向阳湾村、坑镇赤牛坬村、方塌镇圪公式湾村和金明寺镇王连沟村5个示范村先行先试，累计流转土地2032亩，通过“三变+乡村旅游”“三变+特色农业”等模式，大力发展泥河沟千年古枣园、赤牛坬乡村旅游、圪公式湾村特色农业等项目，带动308户844名贫困群众入股，年人均增收2875元。

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