靖边书写高质量发展新篇章

调研红萝卜基地 依靠传统特色产业发展集体经济 现代化农业园区 现代化养鸡场 小河会议旧址 扶贫干部深入田间地头 工业园区流水线生产场景

本报记者宋炜 通讯员樊悦

发展才是硬道理，如何助推高质量发展？2019年以来，靖边着力做好“发展”这篇大文章,全面加快“两区、两地、一中心”建设，通过聚焦重点难点问题和群众反映问题，精准施策,着力促进“作风再转变、工作再突破、发展再提质”，确保各项工作落到实处,谱写出新时代追赶超越的新篇章。

发展为凭，数字为证。截至目前，全年共争取到资金85113余万元，有效破解了县级财力短缺“瓶颈”；共签约招商引资项目22个，投资总额达261亿元，大大激发了县域发展活力；开（复）工45个年度重点项目，完成投资142.7亿元，开（复）工84个财政投资项目，老百姓关心的各项重点项目纷纷落地生根，预计2019年地区生产总值突破400亿元大关，预计年度完成全社会固定资产投资160亿元、增长21.9%。

高质量的发展模式不仅仅是量的直观变化，更是质的内涵提升。靖边以问题和目标为导向，将2019年正式确定为“狠抓落实年”，提出了“六抓六确保”工作“法宝”，即“狠抓值守，确保作风转变；狠抓争资，确保财源广进；狠抓项目，确保民生改善；狠抓培育，确保活力激发；狠抓宣传，确保信息对称；狠抓督导，确保善做善成”。靖边将均衡、协调、创新、绿色、有续、共享的发展理念贯穿始终，把不断满足人民日益增长的美好生活需要作为奋斗的目标，全县上下勠力同心、众志成城，为靖边人民交出了一份漂亮的成绩单。

“黑色”工业

转型升级之路越走越宽

2019年12月20日，正是陕北的寒冬时节，在靖边县能源化工产业利用园区，工人们正在忙碌地装运刚刚生产好的聚烯烃产品。每天约有3500吨聚烯烃产品通过专用列车和汽车运出，为全国十分之一的塑料原料供应商供货，通过下游企业改性、加工、成型，制造出成千上万种产品为人们提供各种生活需求。

园区内的榆能化是靖边工业成功转型的一个缩影。榆能化一期启动项目采用14项国内外先进技术，可生产聚乙烯、聚丙烯产品52种，高端化、差异化的优势让该企业成为行业内最赚钱的“钻石”之王，仅2019年1至11月份，已累计实现产值112.51亿元、缴纳税金16.6亿元、实现利润9亿元，可以说榆能化已成为支撑靖边财政的一座“金矿”。

工业是靖边的“重头戏”，关系着靖边经济命脉和长远发展。在工业发展之路上，靖边始终坚持“绿色、循化、低碳、高端、创新”的发展理念。去年，靖边狠抓营商环境，搞好基础设施建设，全程跟进督导项目进度，一批批重大高端工业项目先后落地投产，工业战线可谓硕果累累。

2019年，预计全县完成工业总产值486亿元，完成工业增加值261亿元；主要工业品方面，预计2019年全县原油生产量290万吨，原油加工量400万吨，天然气生产量30亿立方米，生产聚烯烃产品122万吨，发电量达26亿千瓦时。

目前，靖边以石油、天然气、能源化工、新能源等为重点的核心工业体系基本形成，新型工业的转型升级之路越走越宽。

现代农业

成为底气十足的致富产业

靖边作为陕北粮仓的核心区，全县有168万亩耕地，农作物常年播种面积120万亩左右。如何让这片土地“生金发光”？2019年，靖边结合乡村振兴战略，全面提升农业效益，大力调整农业产业结构，在农产品的供给结构、质量、效益上做文章，推动农业高质量发展，让“吃饭农业”变成底气十足的“赚钱”产业，真正唱响了“陕西农业看榆林，榆林农业看靖边”的乐曲。2019年，预计全年实现农林牧渔业总产值53.32亿元。

为构建现代农业产业体系，靖边县在保障粮食安全的前提下，大力推动农业结构转型，通过实施“一减五增”、“3+X”产业战略以及农业产业示范项目，着重解决“怎么种”“种什么”的问题来加快供给侧结构性改革。

2019年，全县新增水果瓜菜10万亩，新增中药材、南瓜、小杂粮等特色产业10万亩。同时，靖边县以农业产业发展为核心，参照全省“3+X”工程总体布局，形成了靖边版的“3+X”，即大力发展“菜、畜、薯”3个年产值10亿级的主导产业，并延长产业链，发展深加工。其中，蔬菜年种植面积已达15万亩，马铃薯年种植面积稳定在30万亩，近20万亩推行水肥一体化管理，羊子年饲养量稳定在202万只，生猪饲养量稳定在40万头。据测算，3大主导产业年产值占该县农业总产值的57%以上。

为了示范带动，解决好“怎么种”“如何种”的问题，2019年，靖边按照“五个农业”指导路线图，实施了“一揽子”的农业项目，即全力打造10万亩旱作玉米和高粱种植基地、10万亩标准化马铃薯种植基地、1万亩富硒荞麦种植基地和10个千亩特色产业种植基地，打造6000亩耕地保护与质量提升项目，6501亩苹果示范基地建设，加快了农业产业结构的调整；累计投入产业扶贫资金2901余万元，全面提升了县域农业基础设施建设水平，为农民群众致富增收奠定了良好基础。同时，靖边加强农业品牌建设和科技创新力度，加快职业农民、新型农业主体、龙头企业的培育成长，以高质量的农业发展主体推进农业的高质量发展。

目前，靖边已全方位培育了产业体系的“制高点”，从顶层设计上为群众提供了“种什么”“怎么种”的有效方案，促使全县农业结构更加合理、农业效益更加凸显。2019年，仅东坑镇蔬菜收入就达6亿元，农民收入大幅提高。靖边荣获全国农村集体“三资”管理示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国新型职业农民培育试点县、全国粮食增产模式攻关试点县、全国农村实用人才认定试点县、国家生态原产地产品保护示范区……

集体经济

为“三农”发展奠定长远根基

寒冬时节，记者来到靖边县三岔渠便民服务中心大阳湾村集体联合社，一颗颗新鲜的鸡蛋通过自动化流水线源源不断地输送。在盛产期，每天约有7000多颗鸡蛋从合作社的养鸡场运出，为集体经济增收三四千元，鸡蛋变成了村集体致富的“金蛋蛋”。

大阳湾村位于白于山区腹地，这里农业基础条件较差，如何发展集体经济？村支书高中彦既是村委负责人，又是村里的致富带头人，他有丰富的养鸡经验，一直筹划为村里建一个现代化的养鸡场。集体经济的产业项目资金到位后，还有很大一部分缺口，经过十几次开会讨论，最后商议由村委班子带头每人拿出2.5万元，再发动群众自筹一部分。众人拾柴火焰高，一个现代化的大型养鸡场不久就投入运营了。

高中彦深有感触地说：“发展村集体经济不能靠在政府身上，最重要的是带动村民的积极性、发挥大家的主动性，才能办好大家的事。”据了解，养鸡场预计年底可为入股村民每户分红5000元，为贫困户分红30只成年鸡，让贫困户走上了“鸡生蛋，蛋生鸡”的循环发展道路，不再有后顾之忧。

大阳湾村的做法只是靖边县发展村集体经济的一种模式。目前，靖边各村都根据各自实际，因地制宜发展形式不同的集体经济。马季沟村通过“三变”改革，打破了原有的田坎壁垒，盘活了沉睡的资产，2019年，马季沟村集体经济收入达到140万元，人均纯收入比上一年高出1500元，全村的贫困户全部脱贫，村容村貌也发生了根本性的变化；宁条梁镇西园则村通过将传统手工艺和现代技术相融合，发展以观光、旅游、生产为一体的集体经济，开办的油坊刚刚投产就接订单61万元，预计2019年纯利润达到10万元，传统产业摇身一变成了倍受市场欢迎的“香饽饽”，西园则村也成了靖边乡村旅游的“打卡地”；赵庄村老支书任强带头垫资100万元发展山药产业，2019年集体收益预计可达400万元，村里的贫困户直接脱贫，一项新兴长效产业让村民敲开了“幸福之门”……

为了增强村集体经济的“造血”功能，全县已累计投入资金4412.5万元，扶持村集体经济组织139个，实施村集体经济项目151个；完成了全县村、组集体经济组织换证赋码工作；开通“三资”管理信息平台，登记集体经济组织202个；完成了10个“三变”改革试点村和1个土地托管试点村的创建工作，巩固提升了20个示范村创建成果；推进农村土地“三权分置”，建立县、镇两级土地流转体系和交易体系。

大河有水小河宽。目前，靖边县村集体经济全面开花，风采各异，村集体经济正在成为乡村有效治理的“尚方宝剑”和坚强后盾。

全域旅游

成为县域经济增长新引擎

2019年“国庆”期间，靖边龙洲丹霞景区在央视70周年庆典中直播，让靖边人倍感自豪，这更加坚定了靖边走文旅融合、全域旅游的发展之路。

如何将靖边的“天资禀赋”转化为更有竞争力的发展优势，实现高质量发展？靖边县两手出拳，一手推进景区项目建设，一手奠定文化软实力，走出一条既有实力又有内涵的可持续发展之路，全力培育新的县域经济增长极。

目前，靖边正在成为文化繁荣发展的热土，县域发展的底蕴和内涵在不断提升，文化已成为高质量发展的“精神底色”和“精神内核”。

在景区建设上，靖边以实现全域旅游为目标，并与周边县区旅游相呼应，采用新兴融资模式，加快旅游供给侧结构性改革，从理念、运营、产品、业态、服务、品牌上入手，全面加快景区建设。

目前，靖边正在按照5A级标准，全力打造以统万城遗址公园和龙洲丹霞地貌景区为龙头的高端旅游品牌，吸引四海游客。

寒冬时节，记者从靖边驱车一路向北，在毛乌素沙漠的深处，刚刚建成的统万城历史博物馆“犹抱琵琶半遮面”，半隐半现在大漠之中。为了加快全县重点项目建设进度，靖边按照“一个项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套实施方案管理”的“五个一机制”，要求各县级包抓领导在项目全程亲临一线，及时掌握情况、解决问题。同时，为全面破解项目用地、资金、审批等制约项目推进的难题，成立“土地、资金、审批、林地”四个“破难专班”。在文化旅游上，靖边在2019年争取6700余万元项目建设资金，对宁条梁镇电影院、龙洲古堡、明长城五台段、镇靖古堡、小河会议旧址等进行了维保。

为了保障每一个项目都能早日落地建成，靖边用好督查和考核两种手段，把项目的落实情况与年度目标责任考核、各类评优树模、“三项机制”应用相挂钩，并对项目推动全过程中存在的工作不力、推诿扯皮、懒政怠政、不为慢为等行为的单位或个人，进行严肃责任追究。有制度的“利剑”作保障，靖边的旅游文化项目建设得有声有色。目前，统万城历史博物馆已经建成，将成为承载统万城厚重历史文化底蕴的“有形之书”与游客见面，龙洲丹霞景区也将在2020年以美丽惊艳的容颜展现在世人面前。

目前，靖边已累计建成3A级景区4个，统万城考古遗址公园一期项目、小河会议旧址游客接待中心、西涧丹林、惠中权故居、五台森林公园等一大批旅游文化项目建成，大大厚实了旅游文化的“家底”，旅游文化产业迈进了“吸金吸粉”的新时代。

2019年以来，靖边共接待游客430万人次、增长18%，旅游综合收入达23.79亿元、增长30%。靖边刚刚获评“中国最具魅力文化旅游名县”称号。2019年10月16日，小河会议旧址被国务院公布为全国重点文物保护单位。

在文化软实力建设上，靖边充分挖掘历史文化资源，积极扶持鼓励本土文化创作，加快文化产业建设，厚植县域文化底蕴。

靖边县文联书记霍竹山的诗歌《兰花花》荣获第五届柳青文学奖，成为榆林市唯一荣获此奖的作家；本土作家李丹创作的长篇小说《走三边》成功入围矛盾文学奖80强；靖边90后文学青年周文婷多部作品选入中国诗坛最高刊物，成为诗歌界的新秀……文学界不断传来的“好声音”让靖边变得书香四溢、魅力无限。

靖边先后建成影剧院、文化馆、图书馆、博物馆等一大批基础性的惠民文化建筑,丰富了靖边的精神长相和精神内涵；推出《统万风》《蒙汉游击队》《乐三边》等优秀文化精品，让靖边地域文化走向更大的舞台；编纂了承载靖边文化记忆，具有永久收藏价值的《靖边文库》；定期举办了近500期全民免费读书讲座，“书香靖边”的氛围越来越浓厚；成功创建了“中国民间剪纸艺术之乡”和“陕西书法之乡”文化品牌，涌现出中书协、省书协会员30名，形成了独具特色的“靖边书法现象”，目前正在向创建“中国书法之乡”迈进。与此同时，靖边精英文化、群众文化、群众艺术在不断成长壮大。

生态建设

绿水青山成高质量发展底色

靖边，这个可以让人“深呼吸”的地方，吐纳之间，绿色便尽在眼底。2019年9月，靖边县被全国绿化委员会授予“全国绿化模范县”称号，这是全国造林绿化工作的最高奖。

高质量发展的本质就是人与自然和谐共生，是推进人类社会的永续发展。靖边牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将“生态立县”作为发展战略之首。如今，“清新的蓝”“怡人的绿”已成为靖边高质量发展的生态底色。

作为黄河流域基本不向黄河输送泥沙的第一县，2019年，靖边加快“六个林业”建设，着力抓好林业生态建设、林业产业建设、森林资源管护和国有场圃管理等工作，积极推进环境整治项目和乡村振兴项目。

青山绿水入画来，“推窗见绿”花草香。近三年，靖边完成营造林37万亩，以灌木为主的森林覆盖率达到了38.33%。成功创建省级生态乡镇8个、生态村6个，市级生态乡镇16个、生态村41个，建设美丽乡村13个。靖边已成功创建为国家卫生城市、省级园林县城，并顺利通过了省级环境保护模范城市验收及全省县域节水型社会达标建设工作考核验收，同时获评为“2019中国建设美丽乡村典范县”。

民营经济

激活县域经济的内生动力

民营经济是推动县域经济发展的内在动力，也是推动高质量发展的重要主体。

近年来，民营经济一直是靖边县域经济发展的“软肋”，如何让最具生命力的民营企业成为“大众创业、万众创新”的“民生经济”？

靖边县紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革”的发展思路，积极优化投资环境，全面落实中省市各项减税降费政策和支持民营经济“15条”措施，有效降低企业运行成本，释放政策红利，形成有利于创业创新的良好氛围；狠抓项目落地，积极兑现专项资金，改善民生设施；培育市场主体，深入实施“育小扶中抓大”工程，加快“个转企”“企升规”步伐；鼓励企业改革创新，落实各级工业技改项目，提升企业品牌质量，促进高质量发展。预计2019年非公经济占比达到27.4%，第三产业增加值107.5亿元、同比增长10.0%。

2019年的“丝博会”上，靖边县东韩电热企业展出的电热瓷砖可谓出尽了“风头”，吸引了众多与会者的“眼球”，大家对这一高科技环保产品连连点赞。

东韩电热瓷砖之所以能得到大众青睐，是因为它引领了未来民营企业发展的方向，走出一条高效节能、绿色环保、科技创新、普惠大众的路子。别看它在外观上与普通地板无异，但是背面有一块会加热的特殊材料，这种地板铺在家里只要一个按钮或者手机上的一个简单操作，就能随时调控每一个房间的温度，这种可分室控制的智能地板，价格与普通地板基本相当，与天然气取暖设备相比至少可节能60%以上。

东韩电热是靖边中小企业创业园区刚刚引进的高科技民营企业，也是全省唯一一家生产发热地板的企业。智能科技、高效节能、价格普惠的优势让电热瓷砖成了市场的赢家，在短短的4个月里，企业产值达到300多万元。

东韩电热企业是靖边民营经济高质量发展的缩影。2019年，靖边中小企业创业园区以“提升营商环境、扩大招商引资、促进企业升级”为目标，大力发展民营经济。积极调整发展规划，按照高质量发展的要求，提高企业入驻门槛，引进高科技、绿色环保且有市场竞争力的企业，目前园区进驻企业74家，其中新引进企业21家。

2019年，园区污水处理厂开始试运行，实现了废水循环利用、煤改气工程全覆盖，这为园区实现蓝天绿水、清洁循环的可持续发展奠定了基础。园区创新企业发展模式，以资源整合、土地转让等形式，促进企业转型升级，盘活了40家濒临破产的“僵尸企业”和“半拉子”企业，并通过技术创新、优化升级让“瓶颈期”企业再次迎来发展新机，涌现出了华伟塑业、三友门业等一批有市场竞争力的民营企业。

随着“僵尸企业”的复活和高端企业的进驻，靖边中小企业创业园区迸发出了蓬勃的发展活力，全年引进项目14个，实现固定资产投资1.66亿元；园区实现生产总值6亿元，同比增长27.7%；企业上缴税金2800万元，与上年相比增长了2.8倍。可以说，靖边民营经济迎来了一个发展的春天，中小企业创业园区已成为“大众创业、万众创新”的创业乐园。

高质量发展的“靖边模式”让各种高规格的荣誉奖牌接踵而至。靖边县域综合竞争力位居“2019年西部百强县市第48位”，入选“西部大开发20年县域高质量发展典型案例名单”，荣获“2019中国优质营商环境典范县”“2019中国建设美丽乡村典范县”“2019中国最具特色生态旅游名县”“中国最具魅力文化旅游名县”“全国绿化模范县”“全国第二批节水型社会建设达标县”等国字号荣誉，并获得“省级森林城市”“全省县城建设先进县”“全省保障性安居工程建设工作先进县”等七项省级荣誉。

（本版照片均为资料照片）

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