“2.5天休假”离我们有多远 市民：福利“变现”并不容易

新冠肺炎疫情发生以来，江西文旅行业损失严重。随着疫情防控形势逐渐向好，江西省旅游景区已分类、分区、分步恢复开放。江西出台硬核举措提振旅游消费，二季度试行周末2.5天休假，周五下午进景区门票半价。

一时间，“2.5天休假”再次重回受众视野。早在2016年，陕西省政府办公厅公布23条实施意见，鼓励有条件的地方和单位根据实际情况，依法优化夏季作息安排。有条件的行政、事业、企业单位可按照“先行先试”的原则，实行2.5天的周末休假方案。

如今，重庆、甘肃、辽宁、安徽、贵州、福建、浙江和广东等多个省份也先后出台鼓励2.5天休假的意见。那么，“2.5天休假”带来怎样的影响，又将如何保障落实?对此，本报记者采访上班族、网友和社科专家，共同探讨“2.5天休假”政策如何落地。

陕西四年前提出2.5天小长假政策

实际上，江西推出的“2.5天小长假”方案并非新政策，其“历史”可以追溯至2015年。

2015年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次直接谈及优化调整休假安排，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。这也是“2.5天小长假”第一次出现在国内公众的视野中。

2016年4月1日起，山西省晋中市、江西省吉安市开始正式实行2.5天休假模式。随后，重庆、甘肃、辽宁、安徽、福建、浙江、广东等多个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行新的休假模式。

2019年全国两会期间，全国人大代表、苏州大学校长熊思东提交《关于实施2.5天小长假的建议》，呼吁加快推进“2.5天小长假”由“全国性试点”转变为“全国性政策”，认为我国公民每年的法定休假天数（不含双休日）远远低于发达国家水平，而2018年人均工作时长远高于其他国家的工作时长。

记者梳理发现，各地“2.5天小长假”规定细节各有不同。在执行时间上，吉安市、晋中市两地规定，每年从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度，原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。

紧随其后，落实“2.5天小长假”的贵州省黔南州，规定每年5月1日至10月31日每周五的下午，由各单位自行安排轮流休假。江西省上饶市则提出，在每年的6月1日至8月31日实行。

2016年1月20日，《陕西省人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》中说，鼓励有条件的地方和单位根据实际情况，依法优化夏季作息安排。有条件的行政、事业、企业单位可按照“先行先试”的原则，实行2.5天的周末休假方案。

2016年6月17日，《西安市人民政府办公厅关于促进旅游投资与消费的实施意见》中提到，鼓励有条件的单位依法优化调整作息安排，为职工将星期五下午与周末结合外出休闲度假创造条件。

2016年5月6日起，靖边县部分单位开始实施周末2.5天休假，从5月1日到10月31日实施半年时间。除学校、医院、公安等一线的窗口单位外，党政机关、社会团体、企事业单位实行AB岗的办法，保证每个单位、机关在周五下午有不少于一半的人员在岗。

“2.5天休假”福利“变现”并不容易

在西安从事银行信贷审核业务的罗薇坦言，2.5天周末休假制度“可望而不可及”。

“我们平时下班的时间基本上都晚上九点以后了。”罗薇说，因受疫情影响，她们现在开启“周六不休息，周天不保证休息”的工作模式。如果是月末或者年底，加班到凌晨都是常有的事。“如果遇到春节、五一、十一这样的国家法定节假日还要安排轮班，所以正常的休息都难以保证，更别提多休那0.5天的假了。”

“没用，我们私企看绩效，没完成任务你下得了班吗？”在西安一家私企工作的张彤表示，她现在不要假期，只想多挣钱，因为每个月要还房贷。“公司虽然没有加班费补贴制度但是允许调休，可屁股后面追着一堆事情，我压根没有时间调休。”

“2.5天休假落实起来，肯定会有点困难。”在西安从事建筑行业的宋作伟表示，毕竟现在很多单位的人连星期六、星期天都加班，特别是一些企业单位的老板肯定是不乐意的。

如果说民营企业执行难，那机关事业单位呢？“平时工作节奏快、压力大，连年假也经常是拆开了休，或者真的在家里有急事的时候才休。”在西安某开发区机关单位工作的刘瑞表示，他刚成了家，当然是希望有更多的时间来陪伴家人。但是现在要想实施这个政策，很困难。

刘瑞分析说，一方面，受疫情影响很多单位正常工作需要加班补回来，而各单位每个人的工作量又不一样，不可能都按2.5天来休。另外，如果集中休，是否还会造成交通拥堵等其他问题。“所以，还是先把年假、双休日等原有的福利保障到位再谈其他。”

随着“2.5天休假”重回大众视野，网络上也是议论纷纷。诸多网友对“2.5天小长假”表示欢迎，但也有不少网友担心。如果执行“2.5天休假”政策的话，像医院、学校、公安等服务部门怎么办？是否给普通人办事带来不便？

还有一部分网友认为，“2.5天休假”模式看上去很美，但难以实现，至少短期内落实不到自己头上，还不如增加个长假；集中的长假造成“扎堆”出行，还是错峰休假，能自己安排时间最好。

政策落地还需细则跟进

“2.5天休假”呼之欲出，其实上班族最关心的则是好政策如何落地。国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体采访时表示，某些行业“假少、工长”与我国现阶段的发展水平相关。当前，我国还处在一个不断完善休假制度的过程中。随着对中秋、清明、端午等传统节日重视程度的不断提高，法定节假日天数在不断调整，休假福利制度也在不断完善。

在陕西省社会科学院社会研究所研究员方海韵看来，这个政策不仅凸显了社会管理的意义，更是人文关怀的直接体现。“当前我们处于信息化社会，科学技术的进步和生产力水平的提高为弹性工作制提供了社会条件，政策的实施又可以减轻劳动者的负担，舒缓工作压力，因此从政策环境上讲可以说既有必要性也有实施的条件。”

“从实施的具体情况来看，似乎处于‘雷声大，雨点小’的尴尬境地。”方海韵表示，2.5天休假模式作为一项政策，如何规范内容，如何落地实施，如何监测评估，一直没有后续跟进，也没有发挥出来应有的效果。“究其原因，这项工作与其说是政策，不如说是倡议。所以，只要上级不具体要求，不监督检查，各行业部门尤其是基层，可能就敷衍一下，不会提到议事日程。”

“目前，多个省市已下发了相关文件，积极推进弹性工作制。此举对于激发社会经济活力，激发广大干部职工劳动积极性有促进作用。”方海韵建议，陕西各行业部门也需要积极应对，细化工作方案，制定和出台实施细则，使这项利国利民的政策尽快发挥出来好的社会效果。

“应当注意的是，该项工作并不是各行业部门各自独立就完成了，还需要政府的宏观协调，统筹安排。”方海韵表示，特别是涉及窗口行业，服务部门，要合规合理地安排工作，不能影响其承担的管理服务工作职能，更不能影响工作效率的社会效果。“这就需要我们充分重视，科学评估。”

本报记者石喻涵赵明

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