吹响建设“服务型政府”的嘹亮号角

本报记者 唐群峰  本报通讯员 赖春林 王 钐 杨 全 

“7300万！”

“7500万！”

“7800万！”

……

5月9日10时，北流市政务服务中心公共资源交易大厅里响起此起彼伏的竞价声。一个土地建设项目正在进行公开竞拍。

最终槌声落下，广西土木建筑工程有限公司以8012万元拿下这个项目。公司蔡经理兴奋地说：“公共资源交易中心为各方投资商提供了一个公开、公平、公正的阳光交易平台，最大限度避免了‘暗箱操作\’，令人放心。”

去年4月开始运行的北流市公共资源交易中心是我区首个投入运行的县级公共资源交易中心。该交易中心的建立是近年来玉林市创新政务服务的众多亮点之一。

“我们的目标，就是打造一流的政务服务办公场所、一流的政务服务运行管理机制、一流的政务服务功能拓展、一流的政务服务网络体系，最终打造一个阳光高效的现代服务型政府。”玉林市委书记金湘军说。

全面升级“软硬件”

政务服务“一条龙”

为进一步建立便民、高效、规范、廉洁的政务服务平台，打造“阳光型高效政府”，玉林市不断加大投入，加快政务服务软硬件设施建设。

2009年3月，玉林市委、市政府重新筹建的市政务服务中心正式竣工运行。新中心占地面积近5000平方米，进驻部门50个，共500余项行政审批项目和非行政审批项目进驻中心，实现市本级具有行政审批职能的部门、审批事项和行政事业性收费全部进入中心办理。

走进玉林市政务服务中心，眼前是光洁明亮的大厅，各部门的服务台一字排开，工作人员面带微笑，迅速处理着手头的业务。

“过去办机构代码证要跑多个部门，一两个月都搞不完，如今在服务中心不到一个小时就办完了，而且服务也非常热情。”刚办完手续的冯先生对记者说。

同时，玉林市辖区内7个县（市、区）的政务服务中心也在全面“升级”。北流市新的政务服务中心面积从原来的1000多平方米扩展到3000多平方米；容县将原国土资源局办公大楼整体移交给政务服务中心，面积从原来不足800平方米扩展到4000多平方米；玉州区政务服务中心办公面积由400多平方米扩展到1500平方米；博白县则高标准新建一栋超过5000平方米的政务办公大楼；福绵、兴业两县新政务中心办公场所面积均比原来扩大一倍以上。  （下转第二版）

（上接第一版）除了硬件升级，玉林还通过抓管理创新，提高政务服务中心效能，建立一整套高效的运行机制。主要包括五级联动机制，明确规定上一级政务服务中心指导下一级政务服务中心（站、点），每一级业务对上一级负责；“现场办理和电子政务”双轨运行服务机制，群众既可直接到政务服务中心（站）办事，也可上网预约办事，或查询政务公开的有关信息；评优评先激励制度，即开展“服务示范窗口”和“服务标兵”评优活动，形成你追我赶的竞争氛围。

玉林市各级政务服务中心的“一站式”服务，基本实现办事群众即来即办，大大方便了群众。今年1-5月，全市各级政务服务中心共受理服务事项28.163万件，办结28.0106万件，办结率99.5%，满意率99.9%，办理提速88.9%。

“政务服务中心促进了政府职能的转变，简化了办事程序，提高了办事效率，节约了行政成本，改善了投资环境，促进了经济发展。”玉林市市长韩元利说。

“五级网络”覆城乡

“便民政务”进农村

68岁的低保老人谭宗清从村主任谭国南手中接过1.5万元的新农合医疗报销费时，激动得老泪纵横。

谭宗清是陆川县大桥镇三善村马兰山村的低保特困户。今年4月，其妻梅月花脑出血住院，花光了从亲朋好友处借来的3万元。本来按照规定，参保新农合的谭宗清可以报销1.5万元医疗费。但由于梅月花此前多次改嫁，一些办理手续所需证件早已不知去向，所以一直未能办下来。

此时，有热心村民建议他去找村里中心户政务服务代办点代办员，或许可以解决。中心户代办员、村主任谭国南了解情况后，马上向镇政务服务中心汇报，经过多方努力，最终为谭宗清办下了1.5万元医疗报销费。

村中心户政务服务代办员只是玉林市正在打造的“五级政务服务网络体系”中一个位于系统末梢的基层节点。

近年来，玉林市在抓好市、县级政务服务中心建设的同时，狠抓政务服务向基层延伸，全面建设乡镇级政务服务中心、村级政务服务站及中心户政务服务点，构建市、县、乡镇、村、中心户五级政务服务网络体系，力求实现政务服务、政务公开、政府信息公开全覆盖，实现机关干部从“等群众办事”到“帮群众办事”的工作转变。

统计数据显示，玉林市建设基层政务服务中心的力度和强度均在全区前列。目前，共建成乡镇（街道）政务服务中心79个，占全市乡镇（街道）的72%；村（社区）政务服务站563个，中心户政务服务点1242户。其中，陆川县、容县全部乡镇已建立政务服务中心并开通行政效能监察系统，率先在全区实现政务服务和政务公开全覆盖。

“今年，玉林市将继续着重推进基层政务服务网络建设，力争100%的乡镇（街道）建立政务服务中心，30%以上的村（社区）建立政务服务站。”该市政务服务中心主任刘德福说。

创新举措“遍地开花”

政务服务“深处延伸”

玉林市各级政务服务中心在创新政务服务举措、拓展政务中心服务功能上积极探索，创造出一些在全区乃至全国都具有启示意义的经验。

在市级政务服务中心，一个首创就是开展为重点企业（项目）直通车服务和开设投资咨询服务。

在市级重点项目兴业县海螺水泥二期技改工程的核准过程中，直通车服务的专人负责制、引领陪同服务制，以及联席会议制度都得到淋漓尽致的体现。在玉林市政府领导的直接督办下，直通车服务工作人员先后7次往返玉林、南宁之间，经过6个月坚持不懈的努力，该项目最终获得自治区审批。

目前，全市共确立56个重点企业、55个重点项目为直通车服务对象。去年以来，共开展直通车服务1.3648万次。在直通车各项服务中，领导深入企业服务1845次，窗口服务7237次，联合审批服务1022次，提前介入服务898次。

行政效能监察室的整体进驻，是玉林市政务服务中心的另一创造性举措。行政效能监察室与政务中心并联办公、协同管理，实现监督关口前移，通过对部门窗口行政审批、政务服务的全过程监督，有效保障了首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度的落实，提高了政务服务中心的行政效能。

在县级政务服务中心层面，北流市在去年4月投资100余万元率先试点建设了一个面积达800平方米、可容纳200余人的公共资源交易中心，这也是我区首个进驻政务服务中心的县级公共资源交易中心。该交易中心整合了公共服务资源，将相关公共资源交易行为统一进入交易中心，从源头上杜绝当前公共资源分散交易、多头管理、监管不力等现象。据统计，今年以来，该交易中心招投标43宗，金额1.64亿余元；土地拍卖9期，成交金额6126.7万元，溢价率22.27%，节约率5.36%。

此外，北流市、容县还推行“部门纪检组长进驻政务服务中心轮值周制度”，加强对部门窗口人员的管理，对进一步转变窗口工作人员工作作风，推进廉洁政务建设，提高办事效率起到积极的促进作用。

在最基层的村级政务站层面，陆川县在154个行政村都建立了政务服务站，在393个中心户建立了政务服务代办点，并率先推行“四员合一”制度，即将农事代办员、效能监督员、信访带访员、社情民意联络员的职能集中到一个人身上，大大提高了村级政务服务站的办事效率。

该制度的推行，使群众不出村屯就能得到方便的政务服务，解决了基层群众办事难问题。据统计，从去年7月开始运行到今年5月，该县村政务服务站及中心户代办点共为群众代办业务2.4195万件，为群众排忧解难1.6943万件，得到群众的高度评价。

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