玉林市积极探索政府和社会资本合作（PPP）项目运作模式，充分发挥财政资金的杠杆作用—— 政府投入“1元”撬动社会资本“10元”

近年来，玉林市大力深化投融资体制改革，积极探索政府和社会资本合作（PPP）项目运作模式，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导社会资本参与玉林市公共服务和基础设施建设，拓宽社会资本投资渠道，促进投资主体多元化，激发民间投资活力，增强经济发展的内生动力。

什么是ppp？

政府和社会资本合作（Public Private Partnership）简称PPP，第一个P是政府（Public），第二个P是社会资本（Private），最后一个P是合作（Partnership）。

PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担、长期合作的一种关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。开展政府和社会资本合作，向社会资本开放基础设施和公共服务领域，是创新投融资机制的重要举措，对拓宽社会资本投资渠道、促进投资主体多元化、发展混合所有制经济、加快政府职能转变具有重要意义。

PPP的类型有TOT、BOT、BOOT、BOT/ROT、BOO。

有限的资金完成更多的社会供给

“PPP模式可以把有限的资金完成更多的社会供给，让专业的人来做专业的事，达到更低的成本、更高的效率、更高的质量。”6月12日，受邀前来玉林市进行玉林市政府和社会资本合作（PPP）及项目策划投资管理知识培训的北京市金准咨询有限公司副总经理郑敬波说，国家大力推广的政府与社会资本合作（PPP）模式，正在成为稳增长、调结构的一个焦点。从国务院发文指导部署，到各地推出规模庞大的项目，再到社会资本，包括多家上市公司的广泛参与，PPP模式不断升温。

面对经济下行的压力，玉林市把PPP项目运作模式作为2015年深化投融资改革的一项重要内容来抓实抓好，大力发挥杠杆作用撬动更多社会资本，推动玉林经济社会快速发展。

今年初，市政府建立了推进PPP的工作机制，并于2月成立了玉林市PPP领导小组。3月，市政府牵头赴江西南昌及安徽安庆、合肥、池州等城市学习先进经验。6月，举行了玉林市政府和社会资本合作（PPP）及项目策划投资管理知识培训班。

“PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过‘使用者付费\’及必要的‘政府付费\’获得合理投资回报。”玉林市发改委副主任杨明桄说，未来，在融资平台公司剥离替政府融资职能后，地方政府主要融资模式将主要依靠发行债券（一般债券和专项债券）以及采取PPP模式。PPP可以充分发挥财政资金的杠杆作用，充分利用各种社会资本发展地方经济。

杨明桄说，一般情况下，PPP模式都会有财政的部分资金投入或者授权社会资本特许经营权，花“1块”钱撬动“10块钱”跟进。“财政的‘1元钱’只能作为\‘药引子’，应该更多发挥\‘10元钱’的作用，发挥财政资金的杠杆作用，激发民间投资活力，增强经济增长内生动力。”

   24个项目进入市级PPP项目库

2013年，市政府授权市住建委与四川能投集团签约的玉林市生活垃圾焚烧发电厂项目，成为玉林市近年来运用PPP模式建设公共服务性项目的“破题之作”。

玉林市生活垃圾焚烧发电厂项目的政府参与方式为使用者付费和政府补贴，建设规模为近期处理能力800吨/日，远期处理能力1200吨/日，安装发动机总装机容量12兆瓦，预计今年12月开工。玉林市生活垃圾焚烧发电工程已列入了国家发改委的项目库面向社会公开，它是广西首批入选的8个PPP项目之一。

6月5日，自治区发改委和财政厅联合召开新闻发布会，向社会公布了全区首批PPP示范项目23个，玉林市共有餐厨垃圾处理项目和建筑垃圾消纳场2个项目进入示范项目清单。随着工作的推进，玉林市将争取更多项目进入自治区示范项目清单。

在推进PPP工作中，根据玉林市确定的重点产业和重点领域，市发改委建立了市级PPP合作项目库，以便及时对接社会资本，推进项目落地。

市发改委通过反复筛选，全市共有玉林市建筑垃圾消纳场、玉林市坡塘至玉林民用机场公路、玉林市生活垃圾焚烧发电厂、绣江复航工程、北流市生活垃圾焚烧处理工程、容县国有企业棚户区安置房、陆川县龙豪创业园区标准厂房建设、博白县广西农垦旺茂新型建材产业园污水处理项目、（下转A2版）

新闻推荐

给农业生产“上保险”

...

陆川新闻，有家乡新鲜事，还有那些熟悉的乡土气息。故乡眼中的骄子，也是恋家的人。当我们为生活不得不离开陆川县而漂泊他乡，最美不过回家的路。