发挥老街的经济文化功能

文图/本报记者白清洲 赵小军

现状：没有执法权

管理：平遥经验

老街是榆林的一张名片，但由于受客观条件的局限，老街在管理上还存在诸多问题。老街要像山西平遥老街一样誉满天下，并展现较强的经济文化吸引力，还有很长的一段路要走。

现状：没有执法权

老街改革是榆林城市发展的缘起，也是榆林城市的根脉。2000年以来，榆林依靠丰富的资源、经济实现飞速发展，城市建设也取得了跨越推进。一个“天蓝、地绿、水秀、路畅、人和”的榆林正在向我们走来。

在城市规模由老街扩展至二街、三街，甚至还在进一步延伸的同时，榆林人并没有忘记对老街的保护。2002年，市委、市政府依据《榆林市历史文化名城保护规划》和《榆林市城市总体规划》，出台了《老街历史街整治规划》，并实施恢复“历史老街”的城市建设规划。整治工程于2002年8月开工，2007年10月完成。榆林老街的改造，再现了明清时代店铺林立、六楼骑街的风貌，使老街成为发展榆林旅游文化的一张名片。但由于改造完成后的管理乏力，老街的经济文化功能并未充分发挥出来。

榆林老街在管理上存在着诸多问题:一是没有执法权，一些事勉为其难。二是人力单薄，12名工作人员拉不开栓。三是交通管制问题。老街附近人口集中，平时人流、车流量很大,为营造一个良好的交通环境，老街管理所在多处设置了锁链，规定了通行时间，但是一些环卫车、拉粪车、拉炭车仍违反规定乱停乱放，同时因为老街的交通管理一直是一个盲区，一些机动三轮车和摩托车也肆意地穿行于老街。“因为没有执法权，很难对这些行为作出进一步处罚。”老街管理所的一位工作人员说。四是垃圾处理问题。老街上设有很多果皮箱，主要是为行人丢弃果皮等简单废弃物提供方便，但很多市民却将生活垃圾也丢弃在果皮箱里，经常是果皮箱塞满装不下了，就丢弃在果皮箱旁。这些生活垃圾不仅损害了路人的健康，而且影响了老街的干净整洁。五是公共设施的维护问题。据榆林老街管理所所长朱东娥介绍，为方便广大市民和游客歇息，管理所在老街设置了20多个大理石条凳，但多个已遭到人为破坏，最多一晚上曾损坏了6个。老街路面、树池、垃圾桶以及路灯也经常遭到破坏。“每年仅维修这些被损坏的公共设施就花费达20多万元。”朱东娥说。六是流动商贩的规范问题。为合理规划老街的商业布局，老街管理所提出了“合理布局，分段实施，逐步形成区域商品集散市场”的建议。根据老街传统产业经营的区段特点，初步设想榆林老街将划分为四个区域段，分别经营地方风味小吃、民间工艺品、土特产品、地方手工制品。可一个不容忽视的现象是，老街上的流动摊贩还不时出现，他们不仅干扰了正常的市场经营秩序，也有碍于老街交通的顺畅。

管理：平遥经验

1998年，平遥古城被国务院命名为国家历史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》，99处重点文物保护单位中，有27处被列入世界文化遗产清单。为保护好平遥古城，山西省成立了世界文化遗产平遥古城保护管理委员会（以下简称委员会），全面负责世界文化遗产平遥古城的保护、利用和管理工作中的重大问题。委员会主任由县长担任，副主任由一名县委副书记和一名副县长担任，委员由文物、监委、法制、计划、经贸、城建、土地、文化、财政、旅游、房管、环卫、公安、工商、电力等相关部门的负责人组成。委员会下设办公室，为隶属于人民政府的常设机构，与县文物局实行一套机构、两块牌子的运行办法。

因为委员会的存在，平遥才能屡次破解影响古城改造的老大难问题。1998年以前，古城内有近5万常住人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度给保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，平遥县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措。1997年底，县委、人大、政府、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。此外，针对一些具体问题如机动车辆通行、环境卫生管理等，委员会负责起草了《平遥古城保护条例》，并于1998年11月30日的山西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过。2009年10月28日，平遥古城被中华文化促进会旅游文化研究中心授予“中华旅游文化杰出贡献奖——中华古城文化名牌旅游景区”奖牌。

与之相比，榆林老街在管理上严重滞后。市委书记李金柱在谈到老街改造时曾说：“强化老街管理，合理规划功能区域，把老街约480间铺面统一划分为几大板块，比如文化用品区、风味饮食区、特色产品区、古董器皿区、服装布料区等等，用一条老街演绎榆林的文明史。”榆林老街要想“演绎榆林的文明史”，必须尽快在管理上做足文章。

（下转第三版）

上图为：小汽车随意转向、乱停放。

下图为：送货车出行老街。

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