建设国家可持续发展实验区 推动榆林经济跨越发展

国家可持续发展实验区管理办法

第一章 总则

第一条 为全面贯彻落实科学发展观，实施“科教兴国”和“可持续发展”战略，推进我国区域经济、社会协调发展，进一步加强国家可持续发展实验区（以下简称实验区）工作，为国家全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供综合实验示范，在总结多年来实验区工作经验的基础上，制定本办法。

第二条 实验区工作实行国务院相关部门联席会议及联络员制度，科技部作为牵头部门，会同有关部门研究商议实验区建设与发展相关政策、管理机制及实验区新区评审、检查与验收等工作，各有关部门根据部门相关职能对实验区建设提供指导和支持。

第三条 实验区工作由科技部社会发展科技司归口管理，具体负责组织研究制定相关政策和制度；对实验区工作进行协调、指导、监督和检查，为实验区建设和发展创造条件，提供支持。

第四条 各省（自治区、直辖市）科技行政管理部门归口管理所辖区域实验区工作，负责协调解决本地实验区建设中的重大问题，为本地国家和省级实验区的建设与发展提供必要的支持。

第五条 实验区所在地人民政府负责本地实验区工作，应当成立由党政主要领导担任组长的实验区领导小组，并成立实验区办公室（跨行政区划的应成立联合办公室），具体负责实验区组织、管理和协调工作。

第二章 申报、考察与批复

第六条 实验区申报范围：直辖市、副省级城市城区，地级市，地级市城区，及上述行政区划的特定区域，县及县级市，镇级行政区。

第七条 申报实验区可以由申报范围内的行政区单位独立申报，也可由多个行政区划单位联合提出申请。

第八条 申报实验区应具备以下条件：

1.经省（直辖市、自治区）主管部门正式批准建立省级实验区一年以上，取得一定成效和经验，具有进一步开展实验区工作的良好基础。

2.领导重视，组织完善。实验区工作已被列入当地党委、政府议事日程，成立了由主要领导负责的协调领导小组；制定的国家可持续发展实验区建设规划科学、可行。

3.具有开展实验区工作的内在需求和持续的发展动力；实验区建设目标和实验主题明确，具有鲜明特色和较强的区域代表性及示范意义。

4.具备一定的可持续发展能力和推进可持续发展的经济与社会基础，科技支撑条件较好。

第九条 实验区申报由实验区所在地政府向省（自治区、直辖市）科技行政主管部门提出申请，经省（自治区、直辖市）科技行政主管部门审查后，向科技部提出推荐意见并向国家可持续发展实验区办公室（以下简称实验区办公室）提交有关材料。

申报材料包括：

1.省（自治区、直辖市）科技行政主管部门的推荐函。

2.《国家可持续发展实验区申报书》（格式附后）。

3.《国家可持续发展实验区建设规划》（以下简称《实验区规划》）。

4.开展省级实验区建设工作的总结报告。

第十条 申报受理：科技部授权实验区办公室对申报材料进行形式审查，并适时进行预考察和组织专家组赴申报地实地考察。专家组应及时提出书面考察报告和审查意见报送实验区办公室。

第十一条 科技部组织召开由国务院有关部门参加的联席评审会，对申报单位进行综合评审并形成评审意见。通过评审的实验区由科技部下达认定批复文件。

第三章 组织与管理

第十二条 科技部设立实验区办公室，成员由科技部有关单位的负责同志和工作人员组成。实验区办公室设在中国21世纪议程管理中心，负责实验区的日常管理工作。

第十三条 科技部聘请相关领域的专家组成实验区专家指导委员会，其主要职责是：受实验区办公室的委托，开展可持续发展实验相关理论和政策研究，参与实验区考察、验收等工作，并对实验区的建设与发展提供咨询、培训和指导。

第十四条 实验区建设期一般为五年，实验区所在地政府要按照已确定的《实验区规划》及示范工程项目，积极稳妥、分步骤、分阶段组织做好实验区各项工作。

第十五条 《实验区规划》是实验区建设的重要文件，须经当地人大审议通过，其实施情况应接受人大监督检查，经审议通过的《实验区规划》应报科技部备案。《实验区规划》实施过程中，遇有相关内容或指标调整须由实验区所在地人民政府和人大将调整意见及相关说明及时报送实验区办公室。

第十六条 各实验区应于每年一月底以前将上一年度实验区工作情况书面报实验区办公室和省主管部门，同时提出下一年度工作的总体安排和具体计划。

第十七条 实行实验区工作表彰制度。科技部每五年将组织对开展实验区工作组织有力、成效显著、产生较大的区域影响和示范效果的实验区和在实验区建设中做出突出贡献的先进个人进行表彰。

第四章 检查与验收

第十八条 开展工作满二年的实验区，完成阶段任务后，应向实验区办公室提出中期检查申请，原则上由科技部委托各省（自治区、直辖市）科技行政管理部门组织中期检查，并将中期检查结果报实验区办公室。

第十九条 实验区开展工作满五年，完成实验区全部规划任务后，由实验区所在地人民政府提出验收申请并经省（自治区、直辖市）科技行政管理部门审核后，向实验区办公室提出验收申请，由实验区办公室组织有关部门和专家进行验收。验收工作的主要内容：

1.实验区协调领导小组及实验区办公室可持续发展能力建设工作情况。

2.《实验区规划》中确定的目标、任务、重点项目及各项指标的完成情况及取得的成效。

3.实验区在体制、机制、管理和科技创新等方面的主要做法和经验。

4.实验区所在行政区划人民政府进一步支持和推动可持续发展工作的思路和方案。

第二十条 申请验收的实验区需提交以下材料：

1.《实验区规划》原件或复印件一式七份。

2.实验区工作总结及自我评估报告。

3.实验区可持续发展示范项目实施情况报告。

4.国家可持续发展实验区验收申请书。

第二十一条 实验区办公室对各实验区验收申请报告进行审核，编制验收工作计划和进度安排，组织验收工作组对通过审核的国家可持续发展实验区进行验收。

验收工作具体要求如下：

1.验收工作组由实验区专家指导委员会成员和实验区办公室成员5-7人组成。验收工作采取实地考察、听取相关汇报、举行座谈会和发放调查问卷等形式进行。

2.验收工作组有权对实验区工作报告、验收文件、规划实施情况及考察过程中的有关问题提出质询。

3.验收工作组通过对实验区的综合考评形成《验收报告》，提交实验区办公室。根据实验区办公室提出的验收评审建议，由科技部组织召开由国务院相关部门参加的实验区联席评审会，进行实验区验收综合评审，评审结果由科技部发文批复。

第二十二条 验收结果分为验收合格与验收不合格两种，经考核，全面完成《实验区规划》任务，通过验收评审即认定验收合格；经考核，工作组织不力，未完成《实验区规划》任务，为验收不合格。

第二十三条 实验区实行动态管理，经验收合格的实验区，自验收批复之日起三年内可按有关规定申报国家可持续发展先进示范区，仍列入实验区管理系统。经验收合格的实验区三年内未申请或未通过国家可持续发展先进示范区评审，将不再作为实验区。验收不合格的实验区，将取消其“国家可持续发展实验区”称号。

第五章 附则

第二十四条 本办法自发布之日起施行，原《国家可持续发展实验区管理办法》和《国家可持续发展实验区验收管理暂行办法》同时废止。

第二十五条 本办法实施前批准的实验区验收时间仍按六年实施期验收。本办法实施后批准的新实验区按本办法规定（五年实施期）进行验收。

第二十六条 本办法由科技部负责解释。

编前话

2009年10月14日，榆林被国家科技部确定为建设国家可持续发展实验区，这对于榆林市全面实施“科教引领，创新转型”战略，大力发展循环经济，提高可持续发展能力，加快建设国家能源化工基地，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。建设国家可持续发展实验区首要的任务是贯彻落实好国家科技部2007年出台的《国家可持续发展实验区管理办法》，本版今日全文刊登《办法》和有关知识问答，以期推动榆林早日建成国家可持续发展实验区。

榆林建设国家可持续发展实验区知识问答

一、什么是可持续发展？

可持续发展是上世纪80年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念，很快成为了国际社会的广泛共识。可持续发展指的是既满足现代人的需求同时不损害后代人满足需求的能力。要做到经济、社会、资源和环境保护的协调发展。经济、社会、资源和环境是一个密不可分的系统，人类既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展的实质是适度人口、资源合理利用、保护环境、经济持续增长、社会健康发展。

二、我国何时何地提出可持续发展战略？

1992年6月，李鹏总理率中国政府代表团参加在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会。同年8月，中国政府提出促进中国环境与发展的“十大对策”：实行可持续发展战略；采取有效措施防治工业污染；深入开展城市环境综合治理，认真治理城市“四害”；提高能源利用效率，改善能源结构；推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性保护；大力推进科技进步，加强花径科学研究，积极发展环保产业；运用经济手段保护环境；加强环境教育，不断提高全民族的环保意识；健全环保法制、强化环境管理；参展环发大会精神，制定我国行动计划。

三、我国何时提出《中国21世纪议程》？

1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口·环境与发展白皮书》，成为世界上第一部国家级的《21世纪议程》。

四、我国何时首次将可持续发展战略列入中长期发展规划？

1996年3月，全国人大八届四次会议审议并批准了《中华人民共和国经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，明确提出可持续发展战略。

2002年11月8日，江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》提出的全面建设小康社会四大目标之一是：可持续发展能力不断增强，生态环境不断改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2003年10月14日，党的十六届三中全会提出，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。

2006年3月14日，十届全国人大四次会议通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。纲要中“全面贯彻落实科学发展观”指出：“必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展。”

五、我国可持续发展工作的主管部门是哪个？

中国21世纪议程管理中心，于1994年3月成立，是科技部直属事业单位，业务上由科技部和国家发改委双重领导。主要负责开展《中国21世纪议程》及其优先项目的日常管理，开展可持续发展领域的战略研究、咨询活动和国际合作，开展国家科技计划中资源与环境领域的项目管理、成果推广和产业示范化工作等。

六、我国可持续发展科技工作的指导方针是什么？

可持续发展科技工作要以“三个代表”重要思想为指导，以解决人口、资源、环境重大问题为出发点，以提高人民的生活质量为主线，以科技创新和体制创新为动力，为可持续发展提供强有力科学技术支撑，全面推进经济、社会与环境的协调发展（简称“创新、协调发展”方针）。

七、我国可持续发展工作的原则有哪些？

遵照“创新、协调发展”指导方针，可持续发展科技工作根据自身的特点，必须遵循如下原则：

1.国家目标与市场需求相结合。可持续发展科技工作要从国家目标出发，解决可持续发展中的重大科技问题，以政府投入为主体，加强宏观调控，充分发挥政府的主导作用；同时要调动社会各界的积极性，运用市场机制，围绕市场需求开发先进适用的技术，推动产业发展。

2.总体规划与分类指导相结合。根据我国不同地区的发展特点，在总体规划的基础上，实行分类指导，各地要选准切入点，积极开展符合区域特点的可持续发展科技工作，促进区域经济、社会与环境的协调发展。

3.关键技术突破与技术集成相结合。要围绕制约发展的重大关键技术，集中力量重点突破，实现技术跨越；在此基础上，加强高技术与适用技术的有效集成，提高解决问题的技术能力。

4.自主创新与国际合作相结合。要大力提高可持续发展科技的自主创新能力，充分利用国际社会对可持续发展重视的有利时机，积极引进、消化、吸收国外先进技术，加强国际科技合作。

八、什么是国家可持续发展实验区？

可持续发展实验区是从1986年开始由原国家科委、计委等政府部门和地方政府的共同参与下，江苏省常州市和锡山市华庄镇开始城镇社会发展综合示范试点工作，迈出国家可持续发展实验区工作的第一步。经过20年持之以恒的推进，实验区已经成为我国实施国家可持续发展战略的重要实验示范基地。现已建立起国家可持续发展实验区74个，省级可持续发展实验区90余个，遍及全国90%以上的省、市和自治区。

1997年12月，社会发展综合实验区协调领导小组向国务院办公会汇报实验区工作情况，根据国阅[1998]15号文件，正式把“国家社会发展综合实验区”更名为“国家可持续发展实验区”。

九、国家可持续发展实验区工作的目标、机制、指导思想和基本原则是什么？

可持续发展实验区从中央和地方两个层次，选择具有代表性和示范性的市、县、镇，以及大城市行政区，在经济、资源环境、社会发展和控制人口数量，提高人口质量四大重点领域进行可持续发展研究、探索和示范。

实验区工作的目标：依靠科技进步进行改革实验，坚持以经济建设为中心，探索建立经济与社会协调发展、互相促进的新机制。探索不同类型地区的经济、社会和资源环境协调发展的机制和模式，为不同类型地区实施可持续发展提供示范，为中国城镇的可持续发展探索经验。

实验区工作的机制：实验区探索出“上下联动”良性互动机制。

实验区建设遵循的基本原则：以人为中心、科技引导、统筹规划、综合协调、公众参与、示范作用、有限目标。

实验区工作的指导思想：在不同类型地区，选择有代表性的城镇社区，通过政府机构的宏观调控与社会各界的广泛参与，深化社会领域的改革，充分运用科学技术，引导与促进各项社会事业的发展，使经济、社会与环境等方面协调发展，为经济持续增长创造条件，提高人们的综合生活质量，使人民生活更为和谐、文明和舒适。

十、什么是循环经济？

循环经济的思想萌芽诞生于20世纪60年代的美国。“循环经济”这一术语在中国出现于90年代中期，学术界在研究过程中已从资源综合利用的角度、环境保护的角度、技术范式的角度、经济形态和增长方式的角度、广义和狭义的角度等不同角度对其作了多种界定。当前，社会上普遍推行的是国家发改委对循环经济的定义：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化(Reduce)、再利用(Recycle)、资源化(Reuse)’为原则(即3R法则)，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃\’的传统增长模式的根本变革。”这一定义不仅指出了循环经济的核心、原则、特征，同时也指出了循环经济是符合可持续发展理念的经济增长模式，抓住了当前中国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对解决中国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。

十一、什么是能源？能源有哪些种类？

能源是能量的来源，是在一定条件下可转换成人类所需的燃料或动力来源的物质。它包括煤、石油、天然气、水能等常规能源，也包括太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和核能等新能源。有些能源储量非常有限，如煤炭、石油等，不能再生，称之为不可再生能源；有些能源如水能、太阳能、风能、生物能等，可以不断重复产生，称之为可再生能源。

十二、什么是节能型机关？

就是在机关的运行管理过程中，通过采取宣传教育、规章制度、考核监督等综合性行政措施，以提高能源利用效率为导向、以最少的能源消耗获得最大的行政绩效为目标的机关。建设节能型机关，是贯彻落实节能降耗这一基本国策的重要内容，对于加强机关自身建设，提高工作效能，降低运行成本，乃至树立机关良好形象，都具有十分重要的意义。可以从以下三方面努力：(1)全方位落实节能降耗各项措施。在机关工程招投标中把能耗作为重要的评价依据，政府采购中提倡使用节能效果好的产品，在机关内广泛进行水、电、煤节能装置改造；在使用空调的机关办公场所实行温度限制；加强现场管理，使用空调时关闭门窗，随时关闭不必要的照明和电器；加强对各类设备的维修和保养，避免跑冒滴漏。(2)加强对机关工作人员节能降耗宣传教育。使大家充分认识推进节能降耗的重要性和紧迫性，同时加强《中华人民共和国节约能源法》等有关法律法规培训，使机关干部群众自觉行动，相互督促提醒，积极为节能降耗出谋划策。(3)加强节能降耗考核监督。提倡机关内部制定能源使用年度计划或预算，开展以节能降耗为主题的评选表彰，把节能降耗情况纳入考核内容，对铺张浪费现象提出批评教育；对于节能降耗重点部门设立能源消耗明细账目，加强能源审计。

十三、可持续发展有哪些要素？

经济、社会、人口、资源、环境。

十四、申报国家可持续发展实验区应具备哪些条件？

1.经省（直辖市、自治区）主管部门正式批准建立省级实验区一年以上，取得一定成效和经验，具有进一步开展实验区工作的良好基础。

2.领导重视，组织完善。实验区工作已列入当地党委、政府议事日程，成立了由主要领导负责的协调领导小组；制定的国家可持续发展实验区建设规划科学、可行。

3.具有开展实验区工作的内在需求和持续的发展动力；实验区建设目标和实验主题明确，具有鲜明特色和较强的区域代表性及示范意义。

4.具备一定的可持续发展能力和推进可持续发展的经济与社会基础，科技支撑条件较好。

十五、榆林市何时成为陕西省可持续发展实验区？

2008年3月经陕西省科学技术厅批准。

十六、榆林市何时申报国家可持续发展实验区？

2009年4月。

十七、榆林市申报国家可持续发展实验区规划时间起于何年、止于何年？

2009-2013年（实验区建设一般为5年）。

十八、榆林市是否成立了可持续发展实验区领导机构？

已成立了由市长为组长、分管副市长为副组长、市直30多个部门主要负责人为成员的榆林市可持续发展实验区领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在市科技局。

十九、榆林创建国家可持续发展实验区的指导思想？

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学规划实施“百年战略”，围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，积极实施“科教引领、创新转型”战略，全力推进国家能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市三大建设，发展壮大能源、城市、生态、区域四大经济，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，促进全市经济社会又好又快发展。

二十、国家何时批准榆林市建设国家可持续发展实验区？

2009年10月14日。

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