玉林市先行先试统筹城乡发展

本报玉林讯 （记者/黄祖松）“今后，将会有更多教育、医疗、社会保险等公共服务资源向农村倾斜，农民也可以与城市居民一样享受基本同质化的生活。统筹城乡发展将给我们镇农村带来巨变。”玉林市茂林镇的负责人自豪地说。

原属玉林市玉州区管辖的茂林镇，已由新近成立的玉东新区托管。被玉林人称为“特区”的玉东新区，是玉林市统筹城乡发展加快推进城乡一体化的试验特区，以特区化建设、特区化管理先行先试统筹城乡发展。

“‘特区\’主要体现在新机制、新经济、新城乡，它的发展始终不能背离科学发展的轨道。我们要把玉东新区建成玉林统筹城乡发展先行先试的典型、示范和样板，探索建立可以在玉林乃至广西复制推广的‘玉林模式\’。”玉林市委书记金湘军如此描述“特区”的性质和未来。

玉东新区的诞生是科学发展的成果。在开展深入学习实践科学发展观活动中，玉林市委结合发展的新形势、新任务，以宽阔的视野和全新的理念重新审视并谋划玉林科学发展之路，作出了《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》，明确“统筹城乡发展、推进三个集中、促进三化联动、创建三个示范”的具体发展思路，通过强力推进工业向园区集中、稳妥推进农民向城镇集中、积极推进土地向规模经营集中，促进新型工业化、新型城镇化和农业产业化，全力创建广西非公经济示范市、现代农业示范市和东部产业转移示范市。

市长韩元利说：“统筹城乡发展是近年来玉林市推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化理念、思路和工作的延伸。”玉林区位优势突出、非公经济活跃、农业产业化水平高、城镇化发展快速，城乡居民收入比为3.4∶1，低于全区平均水平，与全国平均水平3.3∶1相当，统筹城乡发展有着先行先试的基础和条件，有利于玉林发挥比较优势，有利于与区内兄弟市形成差异发展、错位竞争，有利于推动经济发展方式转变和经济结构调整。

为顺利推进统筹城乡发展的破题开局，玉林市开辟了占地112平方公里玉东新区进行试验。在玉东新区，可以强烈感受到“特区”的味道：新区工委的第一书记由玉林市委副书记兼任；新区合并了玉林经济开发区和海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区，一套人马三块牌子；新区行使市一级经济和行政管理权限，管辖范围包括城市、街镇和乡村三部分。玉林市委副书记、玉东新区工委第一书记刘子福说：“玉东新区要以新机制激发活力，以新经济壮大实力，以新城乡改变面貌，率先实现统筹城乡经济社会一体化。”新机制，就是打破行政区域限制，充分发挥“行政区+开发区”的叠加优势，通过托管、授权、放权、机构延伸等方式，推进社会事业、公共管理、社会服务体制机制的创新，以新机制激发新活力。 （下转第三版）

（上接第一版）新经济，就是加快推进产业升级和结构调整，大力培育发展循环经济、生态环保经济，积极引进和发展新兴战略性产业，打造玉林新兴产业的聚集地、经济的新增长极，使玉林尽快实现由“一柴（玉柴）独大”到“多业齐兴”的转变。新城乡，就是坚持以工促农、以城带乡、城乡互动、融合发展的复合模式，把城市公共资源向农村延伸，对就业和社会保障、教育、卫生、文化等社会公共服务实行城乡无差别政策和管理，努力实现城乡公共服务均等化的目标，彻底打破城乡二元结构，让群众充分享受政府提供的公共产品均衡化服务。

同样将以新机制、新经济、新城乡为发展方向的玉柴新区、龙潭新区的挂牌也进入紧张筹备中。三个新区将联袂引领玉林先行先试统筹城乡发展。

玉林市认识到实现城乡一体化是一个系统大工程，是一个不断探索与完善的过程，各种措施的制定基本以中长期目标作为参数，避免短期行为。为此，提出了“一年开好局，五年大发展，十年大跨越”的近中远期目标：到2010年，力争全面完成科学发展三年计划目标，提前一年实现“十一五”规划目标，实现开好局、起好步；2015年，农民人均纯收入年均增长10%，城乡居民收入比缩小到2.5∶1，城镇化率达45%以上；到2020年，城乡居民收入比缩小到2∶1，城镇化水平达55%，土地规模经营率达75%，基本建成惠及全市城乡居民的社会保障体系，就业、教育、医疗、社会保险、公共服务实现城乡基本均衡，城乡居民生活条件基本同质化。

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