创新服务打造“全国第八”

本报记者 许丹婷 本报通讯员 梁光荣 张 隽

近日来，广西公安出入境管理部门捷报频传：在全国31个省（自治区、直辖市）出入境基础业务综合考评中，排在第八位，进入全国先进行列；因民警态度而导致的有理投诉连续3年“零发生”……

我区的出入境管理一直在为适应和推动社会经济发展而不断“自我更新”，自治区副主席，公安厅党委书记、厅长梁胜利对此给予充分肯定：“公安出入境做了大量工作，取得显著成绩，值得表扬。”自2008年自治区公安厅党委确定用3年时间争取新发展新进步、争取进入全国先进行列的工作目标后，广西公安出入境管理局成为在系统基础业务综合考评中第一个进入全国先进行列的部门。

广西公安出入境管理局局长梁寿斌感慨地说：“这个‘全国第八\’来之不易。”

提升对外开放水平：

以创新促发展

如今，接触到来自世界各地的客商和游客，到台湾地区及东南亚国家等地旅游，甚至走出国门求学、拓展市场，已成为越来越多广西人生活常态的一部分。广西公安出入境管理部门为广西改革开放和经济建设快速发展启动了种种改革，其中几项分外耀眼：

启动凭祥边境旅游异地办证试点工作，成为全国首个启动边境旅游异地办证的地区。2009年，全区年内边境旅游人数6.6万多人次；边境贸易1.77万余人次，试点工作不但顺利开展，也积累了经验，得到了公安部出入境管理局的好评。  （下转第三版）

（上接第一版）启动广西居民赴台湾地区旅游业务。公安出入境管理部门积极会同区台办、旅游局、边防总队和组团社等单位召开专门会议研究部署，建立了联络协作机制，制订了强化游客管理办法措施，确保这项工作的顺利开展；自2009年3月开办以来，共有9600人次办证赴台旅游，较好地推动了广西与台湾地区的人员往来和经贸洽谈。

吸引台商来桂投资，促进桂台经贸合作。2009年下半年，我区各地出入境管理部门对来桂的台商投资者、高级人员及随行配偶、子女，提供多次入境签注便利，在桂台商对此表示欢迎并给予高度赞扬。

放宽赴港澳商务签注有效期限及其他限制，为广西区内企业人员赴港澳从事商务活动提供便利。对申请前往香港、澳门探亲条件逐步放宽，对持有效往来港澳证件人员再次申请赴港澳，进一步简化审批办证手续。 

另外，申请个人出国旅游，取消4000美元或等值国际流通货币的银行存款证明；申请自费出国留学，取消提交接收学校出具的入学通知书或中介机构出具的有关证明；申请出国定居，取消提交拟前往国家政府主管机关或驻华使、领馆的定居许可证明或拟定居地亲友同意去定居的证明等。

在此基础上，2009年公安出入境管理部门全力抓好国庆60周年、第六届中国－东盟博览会等重大涉外安保工作，严厉打击非法出入境活动，妥善处置了一批涉外敏感案“事”件，创造良好的涉外治安环境。

一项项领先全国的出入境管理新举措，使广西充满了“对内改革、对外开放”的生机与活力，始终紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局科学发展。

提升服务质量：

有理投诉连续3年为“零”

2009年，通过大力开展思想政治教育，深入开展“大走访”爱民实践活动，广泛征求群众意见，广西公安出入境管理部门的广大民警切实增强了责任感、使命感和紧迫感。针对群众提出要畅通出入境渠道的迫切要求，各级公安机关出入境管理部门顺应时势，大胆改革，大胆创新便民。

各级公安机关出入境管理部门进一步扩大警务公开事项和内容，把出入境管理法律法规、执法依据、工作流程等方面信息全部纳入公开范畴；同时有针对性地开展业务培训，提高了业务素质和规范化执法水平；还以基础业务考评为重点，深化执法质量的监督和考评工作。通过狠抓执法规范化建设，广大群众得到越来越多的便利：

——深化出入境文明窗口建设。2009年在全区90个市县出入境管理部门全部达到文明窗口标准以上的基础上，各级公安出入境管理部门广泛开展文明建设达标活动“回头看”，不断完善工作流程和更新设备，改善接待环境，完善便民利民措施。

——进一步加强对市县的检查指导。2009年5月，全区90个市、县公安局全部实现公民按需申领护照工作，为公民出国（境）提供了便利。

——在全区公安机关出入境管理部门认真落实首问责任制、一次告知制、限时办结制和责任倒查制，增强民警的服务理念，优化服务“过程”，切实提高服务效率。

——推动南宁、柳州、桂林、梧州、玉林等市开展自助办理赴港澳签注。

——积极开展“三个年”（项目建设年、服务企业年、党组织服务年）活动，创建了10个县市服务示范单位和构建和谐警民关系示范单位，靠前做好出入境受理、审批、签发工作。

据不完全统计，2009年全区共接待群众办证52.1643万人次、咨询30多万人次、办理境外人员各类签证5.2468万人次，急事急办证件1888人次。群众的满意度不断提升，全年无民警违法违纪问题，因民警态度而导致的有理投诉连续3年“零发生”。

提升信息化管理水平：

向科技要警力

在柳州市公安局出入境管理处，一切工作正在快速有序地进行。自1月24日该处正式开通网上警务室以来，群众可以直接从网上了解出入境办证流程、办证须知和下载相关办证表格，足不出户就可以办理出入境业务的相关事宜。

过去，靠手工审批制证，效率低下，繁重的办证业务及日常管理工作与警力不足的矛盾日益突出。广西公安出入境管理局副局长禤晓龙说：“我们只有向科技要警力、要战斗力。” 

近年来，一系列出入境管理改革措施，都得益于信息化的支持。根据厅党委的部署，全区出入境管理部门掀起了学习计算机，应用计算机办公、办案热潮。目前全区出入境管理部门共有民警435人，现已配有计算机549台，在435名民警中有238人能够熟练操作计算机。全区已基本实现网上办公，2009年能够按时优质完成各类出入境证件制作任务。全区出入境管理系统网络化管理体系已经基本形成，信息化应用整体水平显著提升。广西公安出入境管理局副局长莫保武则高兴地表示，如今管理效能得到了很大提升。

2009年，自治区公安出入境管理部门进一步完善了公安厅出入境管理局门户网站，研究开发的边境旅游异地办证信息系统已正式投入使用。如今，广西完成了公安部新增的“双备库精确比对”程序的开发、部署工作，实现了我区出入境双备库数据与公安部六局中心库数据安全一致的目标，成为全国9个率先实现目标的省份之一。

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