科学发展科学发展深化改革深化改革实现实现“富民强市富民强市”新跨越新跨越 ——玉林市发展和改革委员会“十一五”工作亮点巡礼

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2010年与2005年相比，玉林市实现了“十三个翻番”，其中地区生产总值翻1.25番，人均生产总值翻1.18番，财政收入翻1.27番，工业增加值翻1.63番，服务业增加值翻1.16番，社会消费品零售总额翻1.24番，全社会固定资产投资翻2.23番，城镇居民人均可支配收入翻1.09番，农民人均纯收入翻1.04番，金融机构存款余额翻1.31番，金融机构贷款余额翻1.33番，实际利用外资翻1.96番，规模以上工业企业利润总额翻2.65番，开创了全市改革开放和现代化建设的崭新局面。

【回眸“十一五”】书写跨越发展的新篇章 

玉林市发展和改革委员会是政府综合管理全市国民经济和社会发展、总体指导经济体制改革的宏观调控部门。“十一五”时期，玉林市发展和改革委员会围绕市委、市政府的战略部署，完善发展思路，创新发展战略，采取了一系列加强宏观经济管理的措施，实现了经济社会又好又快发展，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。“十一五”时期成为玉林市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。

经济发展又好又快，经济结构不断优化。全市生产总值由2005年的352.60亿元增加到2010年的835.82亿元，年均增长14.4%，高于规划目标2.4个百分点。人均生产总值由6429元增加到14574元，年均增长13.3%。财政收入由28.64亿元增加到68.96亿元，年均增长19.2%。与“十五”期末相比，实现“十三个翻番”，即生产总值、人均生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、实际利用外资翻一番以上，全社会固定资产投资、规上工业企业利润总额翻两番以上。三次产业比重由2005年的28.5:34.3:37.2，优化为2010年的20.5:44.5:35.0。新型工业化步伐加快。工业增加值由2005年的104.41亿元增加到2010年的322.79亿元，年均增长19.9%。十大园区建设加快推进，五年累计新入园企业664家，全市入园企业达919家。机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息等五大产业集群总产值由2005年的128亿元增加到2010年的500.8亿元，全市工业化率从1.0提高到1.9。现代农业加快发展。全市农林牧渔业总产值由2005年的166.5亿元增加到2010年的287.02亿元，年均增长6.1%。海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区获国家批复，累计引进台湾农业新品种、新技术220项，建成生产示范基地、现代农业园55个。现代服务业发展提速，被列为全国首批“流通领域商贸物流示范城市”。

项目投资成效显著，发展后劲不断增强。“十一五”是玉林市历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期。累计全社会固定资产投资完成1758亿元，是“十五”期间的5.2倍，年均增长36.2%，投资对经济增长的贡献率达70%以上，充分发挥了对经济增长最直接、最有力、最有效的拉动作用。

“十一五”争取国家投资项目3755个，是“十五”的2.36倍，获得国家和自治区资金38.07亿元，是“十五”时期的4.47倍。尤其是国家实施扩大内需以来（2008年年底至2010年底）争取得国家投资项目2614个，争取的国家和自治区项目资金31.69亿元，是1998年至2008年10年总和的1.78倍。2009、2010每年争取的资金是正常年的8—10倍。项目涉及交通基础设施、农村基础设施、城镇基础设施、工业技改以及文教卫体社会事业等广大领域。建成一大批以改善民生为主的扩大内需投资项目，办成了多年想办而未办成的事情，为扩内需、保增长、调结构、惠民生发挥了重要作用

坚持把推进重大项目建设作为扩大投资、夯实基础、加快发展的重要抓手。“十一五”期间，玉林市共推进总投资3000万元以上重大项目共1846项，项目总投资3532亿元，五年累计完成投资908亿元，占全社会固定资产投资52%。先后推进玉柴YC6T船用柴油机等一大批机械产业项目，推进兴业和北流海螺水泥等一大批水泥陶瓷产业项目，推进玉药集团现代中药制剂生产扩能技术改造等一大批医药食品产业项目，推进富英皮革加工项目等一大批服装皮革产业项目，推进玉林龙潭创兴进口再生资源加工利用园区一期等一大批金属冶炼和再生资源产业项目，推进洛湛铁路玉林段、玉林至铁山港高速公路、玉林至铁山港铁路、南广高速路玉林段等一大批城市和交通基础设施项目，推进玉林银丰国际中药港项目、宏进农副产品批发市场、玉柴物流等一大批商贸物流产业项目。这批项目的建成为玉林市跨越发展提供了强有力的支撑。

节能减排全面完成，社会经济事业持续发展。“十一五”时期，玉林市坚持科学发展、清洁发展、低碳发展理念，紧紧围绕节能减排目标任务，全面推进节能减排“攻坚战”，万元GDP能耗由2005年的1.512吨标准煤下降到2010年的1.2吨标准煤，年均下降4.51%。五年来，全市共削减化学需氧量8.13万吨，削减二氧化硫2.70万吨，全面完成“十一五”节能减排目标任务。市和各县（市、区）污水处理设施全面建成，全市城镇污水集中处理率由2005年的30%提高到80%，城镇生活垃圾无害化处理率由51.11%提高到80%。

发展规划完成编制，导向作用鲜明突出。积极组织各方面力量，集中各方面智慧，围绕市委《“十二五”规划建议》提出“富民强市”新跨越，在项目规划、发展布局等方面超前谋划，科学定位，全力完成“十二五”总体规划编制。同时加强对上汇报对接，全市已争取列入自治区“十二五”规划重点项目154个，争取列入项目数排全区第三位，为促进“十二五”时期全市经济社会跨越发展奠定坚实基础。重点规划编制顺利推进。围绕创建国家级桂东承接产业转移示范区，率先编制广西首部地级市承接产业转移专项规划——《广西玉林市承接产业转移项目空间布局及交通基础设施规划（2010-2020）》，2010年10月，广西桂东承接产业转移示范区规划方案获国家发改委同意设立，这是继安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划获批之后，第二个国家级承接产业转移示范区。同时，积极推进全市32个重点专项规划的编制。重大问题研究取得新成果。研究提出了玉林市贯彻《国务院加快广西发展若干意见的实施方案》等一批重要文件，争取玉林市列入自治区实施西部大开发战略重点规划项目302个，争取列进项目数排全区第四位。组织开展了《玉柴工业园产业集群发展及产业链项目策划》、《龙潭产业园临海工业发展及产业链项目策划》、《龙潭新区“十二五”经济社会发展目标预测和指标体系研究》等重大课题研究，以此作为进一步完善发展思路和制定政策以及编制规划的重要基础。

推进经济体制改革，经济内生动力活力不断增强。全面深化投资体制改革，建立健全了项目投资“绿色通道”服务机制、重大项目并联审批机制和三大服务平台、11项制度，率先在全区推行重点企业（项目）服务“直通车”制度。积极探索简政放权、项目管理新模式，1000万元以下的申请中央投资项目审批权全部下放到项目所在的县（市、区）；城区房地产项目审批权下放玉州区；在全市率先设立行政许可科，在玉林龙潭产业园首设玉林市发改委行政许可窗口，项目行政许可程序全部集中前移，实行窗口式受理，限时办结，有效提高项目管理绩效。统筹指导和推进一批重要改革试点，医药卫生、统筹城乡、扩权强县、国有企业、农村经济体制等领域的改革取得积极进展，进一步改善了发展的体制条件，为加快发展提供强大动力。

【展望“十二五”】描绘催人奋进的新蓝图

玉林市未来五年，就是围绕“富民强市”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，打造“三基地”、建设“两名城”、创建“三示范”。

经济保持平稳较快发展，经济规模上新台阶。以重大项目建设作为支撑和重要载体。树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的理念，按照国家产业政策和玉林实际，围绕全市经济社会发展的战略重点，规划和建设一批对玉林发展全局产生深远影响的、带动作用强的重大项目，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑。重点围绕基础设施、千百亿元产业、战略性新兴产业、现代服务业、自主创新、节能减排、农业农村、城镇化城乡一体化建设、生态环境、社会事业和公共服务、民生保障、公共安全等领域，谋划和储备重大项目。全市“十二五”规划初步拟定开工建设的重大项目共1262项，总投资3186亿元，“十二五”期间计划完成投资2760亿元。通过重点加快构建“1+8+3”工业产业格局，加快建设广西先进制造业基地，加快发展临港产业、着力培育战略性新兴产业、提升园区集聚发展能力等措施，保持地区生产总值年均增长10%，力争“十二五”期末实现翻一番；财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长20%，进出口总额年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长15%。到2015年，实现财政收入、全社会固定资产投资、进出口总额和社会消费品零售总额比2010年翻一番以上；价格总水平基本稳定。

结构调整取得重大进展，发展方式明显转变。通过实施“一条主线、两个工程、三个重点、七个集群”发展战略，发展现代工业体系，加快实现千百亿元产业发展目标。进一步优化商贸布局，重点打造“一城”、完善“一港”、发展“一园”、提升“一区”的城市中心商贸布局，重点提升发展商贸流通业，加快发展现代物流业，加快发展旅游业，大力发展会展业，积极发展各类服务业。充分利用海峡两岸农业合作试验区有利条件，依法实施《海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区条例》，大力发展生态农业、品牌农业，提高农业产业化水平，健全现代农业体系。实现三次产业结构进一步优化，工业千亿元、百亿元产业和特色农业产业发展目标全面实现，投资结构更加优化。工业增加值、第三产业增加值占地区生产总值比重分别提高6.4个和3个百分点。城镇化率、工业率分别提高11.5个和2.1个百分点，城乡区域发展的协调性增强。

统筹城乡实现“五年大发展”目标，城乡差距明显缩小。重点加快推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，促进“三化”联动发展；推进农村产权制度改革、农村基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治等四大基础工程；全面推进城乡规划建设、产业布局、就业和社会保障、基础设施、社会事业、政策措施等六个一体化建设，破除城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、城市优质资源向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射、城乡生产要素自由流动，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。城乡居民收入、城乡基本公共服务差距显著缩小。玉东新区、龙潭新区、玉柴新区建设取得新突破，“玉-北-福”一体化基本形成，新机制、新经济、新城乡建设取得明显进展。

基础设施更加完善，发展后劲进一步增强。围绕“中心城区绕城高速公路贯通、县县通高速公路、干线公路提档升级、农村公路联网加密、城乡公交逐步一体化”的目标，加快构建城乡衔接、内外畅通、路港联运、安全高效的综合交通体系，通江达海的综合交通网络体系进一步完善，到“十二五”期末，基本形成“四横六纵”的高等级公路网，全市通车公路总里程达9000公里以上，公路网密度每百平方公里70公里以上，其中高速公路新增215公里；实现100%的行政村硬化路，500人以上的自然村、屯全部通公路。铁路营运里程达到 455公里，铁路网密度354公里/万平方公里，复线率达到67%。加快推进绣江复航工程，建设完善船闸、港口等设施，推进南流江复航工程前期工作。规划建设玉林支线机场。能源、水利、市政、物流、信息、环保、工业园区等基础设施得到较大改善，教育、卫生、文化、体育等社会公共服务设施更加健全，基础设施支撑能力有较大提升。

城乡居民收入普遍较快增加，人民生活全面改善。“十二五”期间，城镇新增就业14.7万人，实现再就业1.7万人，农村劳动力转移就业26万人。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和13%。城镇新增就业14.7万人，城镇登记失业率控制在5%以内。城镇参加基本养老保险人数达到33万人，新型农村养老保险全覆盖，城乡三项医疗保险参保率提高到95%。中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。

改革开放不断深化，区域合作水平进一步提高。以龙潭产业园、铁山港东岸玉林产业园建设为龙头，参与广西北部湾经济区开放开发建设。推进联结西江干流地区的交通物流基础设施建设，以加强产业分工合作、共建桂东城镇群、加强生态合作等方式参与西江经济带建设。进一步完善交通、能源、水利、信息等基础设施，加快十大园区的建设工作，提升承接市外产业转移项目的能力，率先在桂东承接产业转移示范区建设方面取得明显成效。利用中国-东盟自由贸易区全面建成的机遇，不断深化与东盟各国的能源、矿产、农林、旅游、科技、文化等领域的投资合作，坚持办好中小企业商机博览（中国·玉林）和中国（玉林）中医药博览会，完善开放合作平台。建立和完善口岸功能，扩展口岸经济。“十二五”期间，培育5家亿美元级出口企业，培育10家3000万美元级出口企业；培育10家1000万美元级出口企业，全市外贸进出口年均增长15%，全方位开放合作水平有较大提高。

社会建设明显加强，公共服务更加健全。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。通过健全覆盖城乡居民的社会保障体系、城乡医疗卫生服务体系、加强保障性住房建设和统筹做好城乡人口工作来提高公共服务水平。深化教育体制改革，全面实施素质教育，大力促进教育公平，统筹城乡职业教育发展。大力发展城乡文化事业和体育事业，加大公益性文化事业投入，加快实施文化惠民工程，大力发展群众性体育运动，推进全民健身。

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