优化土地资源配置为统筹城乡发展提供有力保障 梁宏贤

土地是重要的战略资源，珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地是我国的基本国策。近年来，我们在努力推动经济社会快速发展的同时，深入开展耕地保护工作，统筹解决经济发展和保护耕地的关系，全市经济社会发展的合理用地需求得到有效保障，耕地保持了占补平衡有余。同时，我们也应该看到，榆林市现有耕地36.7万公顷，人均耕地面积0.17公顷，尽管高于全国、全省平均水平，但是我们的耕地自然条件较差，土地有机质含量低，土地产出效益不高。随着工业化、城镇化步伐加快，一大批调结构、保增长、惠民生的项目急需实施，建设用地需求激增，土地供求矛盾越来越突出，土地问题成为贯穿榆林市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。

一、树立“三线”意识，全面落实土地保护责任

在加快推进经济社会发展的同时，我们必须统筹解决好保障发展与保护耕地的关系，坚持保护与发展并重，节约集约优先，实现保护耕地与保障发展的共赢。一是牢固树立“底线”意识。严格执行各级政府耕地保护共同责任机制，实行耕地保护责任考核制度，充分发挥国土资源部门监管作用，构筑各部门齐抓共管、全社会共同参与的耕地保护防线。二是牢固树立“红线”意识。省政府下达榆林市耕地保有量近550万亩，基本农田515万亩，这是榆林市坚决不能触碰的“红线”。市、县、乡、村都要签订目标责任书，形成横向到边、纵向到底，一级抓一级、层层有目标的耕地保护责任体系。

三是牢固树立“高压线”意识。严格实行县区和乡镇耕地保护问责制，严厉查处违法违规占用耕地和基本农田行为，做到既要查事，也要查人，坚决制止乱占滥用耕地歪风。

二、坚持集约节约用地，实现土地效益最大化

充分发挥土地利用总体规划的引领作用，切实强化耕地保护。一是严格规划管理。科学实施新一轮土地利用总体规划，并与统筹城乡发展、四级城镇体系建设、产业园区建设、扶贫开发等规划统筹融合，科学安排土地利用综合分区和功能分区，优化建设用地结构，按照有保有压的原则，既保障重点项目和基础设施建设，又保护耕地，尤其是基本农田，确保耕地面积不减少、用途不改变、质量有提高。

二是严格计划管理。按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”原则，提前编制申报未来3年重大项目、统筹城乡、城市改造等建设用地计划，对上级下达榆林市的年度用地计划，突出“三保”的原则，即保重大民生工程、重大产业发展、重大基础设施建设，实行全市统筹、重点保障，分轻重缓急予以安排，有效控制新增建设用地规模。三是严格用途管制。按照“五不准”的原则，即不符合国家产业政策的不准报批，达不到国家安全生产、环境保护等有关要求的不准报批，不符合园区产业规划的不准报批，无年度计划或超用地定额的不准报批，占补平衡措施未落实的不准报批，认真审查各类建设用地，从严审查，从严把关，从源头上强化耕地保护。四是提高土地利用效率。依托全市正在建设的“三区

九园”，大力推进产业向园区集中，新开工建设的工业项目原则上按行业属性进入相关园区进行发展，提高产业聚集程度。积极挖潜盘活存量用地，全面清理处置闲置土地，鼓励对低效土地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率，提高土地节约集约利用水平。

三、搞好土地经营，切实增强发展保障能力

不断深化国有土地使用制度改革，盘活存量，做大增量，做好土地经营文章。一是扩大土地储备。依法将存量闲置用地、破产企业用地、旧城改造腾出的土地、机关企事业单位搬迁后腾出的土地，统一纳入政府土地储备范围，实行政府统一规划、统一征收、统一储备、统一供应。二是严格执行经营性土地招拍挂制度。（下转第四版）

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