乘全面深化改革东风 大力提升南宁首位度

金湖广场新貌。本报记者周家志摄

中共南宁市委第十一届十一次全会通过的《中共南宁市委关于全面深化改革 奋力提升南宁首位度的决定》对“南宁首位度”作出了界定：指衡量南宁市在广西乃至更大区域发展中发挥主导性作用的程度和指标，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面，综合反映南宁在区域发展中的优势度、贡献度和牵引度。《决定》强调要“全面深化改革，加快发展，奋力提升南宁在全区经济社会发展中的首位度”。

改革是发展的恒久动力。当前南宁经济社会发展尚存在不平衡、不协调、不可持续的问题，一些结构性、体制性的深层次矛盾不断凸显，需要通过全面深化改革来解决。如何提升南宁首位度，需要找准贯彻落实自治区党委、市委要求的落脚点，寻求改革的切入点，求实求进，全力实现城市首位度大提升。

全面提升现代产业发展水平，实现全市综合经济实力跃上新台阶

大力实施“工业强市、产业旺市”战略，推动工业向园区集中、服务业向高端转型、农业向规模经营发展，加快构建现代产业体系，实现现代工业扩量提质，现代服务业高端发展和现代农业转型升级，推动区域形成千亿产业集群、千亿园区板块、百亿企业群体、十亿企业方阵和特色品牌聚集地。大幅提升全市主要经济指标在全区的比重，发挥引领全区经济增长的龙头作用。

转变政府职能，创新政府管理模式

精简优化行政审批，全面清理规范行政审批事项，对直接面向基层、量大面广、由乡镇管理更方便有效的经济社会事项，下放乡镇管理。建立健全行政审批网上公开透明运行机制，对不涉及国家安全和企业秘密的审批，通过网络公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。组建“南宁市综合执法局”，集中市容环境、园林绿化、市政公路、城市排水、公共交通、安全生产、爱国卫生等管理职能，推进乡镇综合执法，实现一支队伍管全部、管到底。组建“南宁市公共资源交易中心”，将工程招标、土地交易、政府采购、产权交易等平台、职能、人员编制全部划转，实现“管办分离”。改革现有乡镇、街道管理体制，强化乡镇发展经济、保障民生、维护稳定、综合执法等职能。

深化科技体制改革，推动科技强市步伐

加大科技创新步伐，依托南宁高新区，大力引进先进地区、名牌高校、科研机构科技资源，吸引高水平研发机构聚集。鼓励企业与大学、研究院所组建协同创新中心和产业技术创新联盟，促进产学研紧密合作。加快培育战略性新兴产业，推动高端软件、新兴信息服务、生物能源等重点领域集聚发展。探索建设国家级、自治区级科技创新平台，建立健全协同创新和成果转化机制。完善“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”的科技创新创业孵化链条，加大科技型中小企业创新基金的支持力度。

推进文化体制机制创新，增强文化软实力

进一步理顺政府部门与所属文化企事业单位关系，最大限度地减少政府对文化领域微观事务的管理，实现政府部门由办文化向管文化的转变，加快文化管理体制改革。建立健全文化产业体系，构建以股份制企业为主体、国有企业为骨干、民营企业为依托，互为补充、充满活力、协调发展的文化产业市场主体格局。建立“文化产业园区”，构建“一区多园”的文化产业总体布局，发挥园区的产业聚集效应。降低社会资本准入门槛，引导社会资本参与对外出版、网络出版，以控股形式开展文艺院团改制。支持小微文化企业发展，试行 “负面清单”管理模式，吸引一批具有国际影响力的国内外文化实体进入南宁。培育外向型文化实体，支持文化企业通过投资、项目合作等方式到区外、境外开拓市场。大力发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游形式，促进文化和旅游深度结合，引导文化旅游产品开展品牌化经营。

加大开放合作力度，构建开放型经济体系

继续深化开放合作，努力提升和健全“南宁渠道”功能，大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新。发挥空港、物流园区、自由贸易区等优势，建立贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业聚集、法制运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显的综合改革试验区。加快投资、贸易、金融、监管等领域制度创新，营造国际化、法制化营商环境。扩大对内对外区域合作，推动南宁、北海、钦州、防城港协同发展，完善区域合作联席会制度，建立口岸、土地、港口、机场、教育等领域的资源共享机制，将合作范围拓宽至区内的柳州、桂林、玉林、梧州，区外的广州、深圳、昆明、贵阳、成都、长沙、重庆等城市。加强同台湾、香港地区以及东盟各国的投资贸易合作。推进开放型经济体制机制创新，放宽投资准入条件，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，允许外资进入幼儿园、中小学、养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域，确立企业及个人扩大对外投资的主体地位，鼓励企业“走出去”开展并购投资、联合投资等，加强对境外投资合作的引导和服务。

全面提升社会治理水平，谱写城市文明示范新篇章

深入实施法治南宁、文明南宁和团结南宁建设战略，全面提升社会治理水平。落实依法治国基本方略，深入推进依法治市工作，积极转变社会治理方式，坚持系统治理，充分发挥政府主导作用，鼓励和支持社会力量参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，把南宁建设成为西部地区法治环境最好的城市之一。继续弘扬“能帮就帮、敢做善成”的城市精神，建立健全文明城市创建长效机制，推动文明城市创建不断深化，使南宁市成为全国最具影响力的文明示范城市之一。深入开展平安南宁建设，努力提高社会矛盾调处、群体性突发性事件预防和应急处置能力，继续巩固和增强民族团结，打造社会和谐稳定模范市和创建“全国民族团结进步示范市”，实现市民依法守规、诚实守信、文明礼让蔚然成风，社会更加公平正义，城市更加和谐安宁。

（作者系南宁市社科院农村所所长、副研究员）

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