编者按市委书记余远辉在南宁日报发表署名文章全面

编者按

7月2日，市委书记余远辉在《南宁日报》发表署名文章《全面深化改革，奋力提升南宁首位度，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市——学习彭清华书记关于南宁城市发展定位的思考》，用2万字来阐述城市的发展定位与发展方向，并指出了推进的路径。文章的发表，为南宁市未来发展提出了目标，明确了思路，将成为指导南宁市全方位工作的指针性纲领。为方便广大市民深入了解这一文章的内涵，本报即日起刊发系列报道，进行全方位解读。

2013年2月23日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华在深入南宁考察调研后，明确了南宁的城市发展定位：加快提升南宁首位度，大幅提升首府对全区经济社会发展的影响力、贡献力和辐射力，建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。

南宁市委结合自治区党委对南宁城市发展的定位，提出了用五年左右的时间抓改革、促发展、惠民生，实现南宁首位度大提升的目标。南宁定下这样的发展战略，有着深刻的历史背景和现实根据，综合考虑了南宁历史、现实和未来的条件与可能，是因势而生、顺势而为的必然选择，是在综合分析南宁市情和整体发展形势基础上作出的科学论断。

有基础 ——南宁桥头堡作用凸显

5月13日，在广西—东盟经开区，自治区层面重点统筹推进的重大项目——世界500强企业项目百威英博啤酒（南宁）顺利竣工投产。该项目从2013年8月全面动工建设到今年5月正式竣工投产，仅仅用时10个月。“南宁是百威啤酒面向东盟市场和中国西南市场的最便捷通道，该项目也创造了百威投产最快建设速度，我们对前景充满信心。”百威英博亚太区总裁（美籍）邓明潇说。

“南宁独特的区位优势、便利的交通条件不言而喻，有助于南宁提升首位度和实现建设区域性国际城市的目标。”南宁市委党校副校长刘少莹认为，南宁的历史渊源，为南宁成为西南交通枢纽、区域经济重镇和面向东南亚交流合作的桥头堡打下了坚实基础。

“从历史上看，南宁自唐宋以来就是西南大通道和西南经济重镇，与滇黔桂有着频繁的经济往来，是滇黔桂商贸的进出口中转站和货物集散地。”刘少莹分析说，当前南宁处于北部湾经济区、泛珠三角区域、南贵昆经济带等多区域合作的交汇点，不仅使南宁成为多区域的出边通道，更成为一条极富含金量的商道。

除了显著的区位优势，近年南宁市在经济社会发展和生态环境建设方面也展现出不俗的实力。2013年，全市地区生产总值达到2803.54亿元，是1978年的190倍，总量列5个自治区首府城市之首；财政收入达到473.66亿元，是1978年的204倍，为提升南宁首位度奠定了经济基础。

此外，南宁还获得了国家园林城市、中国人居环境奖、全国绿化模范城、联合国人居环境奖、中华宝钢环境奖、国家森林城市、全国文明城市等荣誉称号。“绿色发展”战略所带来的结果是南宁环境质量不断改善，经济连续10年保持两位数以上增长。

有差距 ——城市首位度比重不高

受战争、战备期间国家发展战略布局、立体交通网络缺位以及思想观念陈旧等因素影响，南宁后发展欠发达的市情一直没有改变，所以全新的城市发展定位也是南宁迫切发展的要求。

南宁社科院社会所所长邓学龙博士认为，在当前经济增速放缓的形势下，提升城市首位度，对于推动南宁市实现争先进位的目标具有重要实践意义。据统计，2013年南宁的GDP在全国27个省会城市中排18位，在全区占比仅为19.5%，首位效应不明显，而成都经济总量占全省36%，昆明占29%，银川占49%，西宁占47%。

邓学龙说，城市首位度原意是指最大城市与第二位城市人口规模之比，但现在含义一般是指城市综合竞争力优于其他城市的程度。他列举了一组数据，2012年南宁经济首位度为1.39（与柳州比），人口首位度为1.03（与玉林相比）；而同期长沙经济首位度为2.91（与岳阳比），昆明经济首位度为2.15（与曲靖比）。邓学龙指出，南宁在城市功能、生态建设等方面首位度均有待进一步提升。

同样的事实在刘少莹提供的一组数据中也得到了印证:作为北部湾经济区的核心城市，2013年南宁经济外向度约为11%，远低于昆明和成都30%以上的水平。“我们的城镇化率不高，2012年仅为55%，在西部省会城市排位靠后，城乡经济差异大、县域经济不强，农业发展仍处于较低水平，2013年农民人均纯收入在全国27个省会城市中排倒数第二位。”刘少莹说。

刘少莹认为，市委十一届十一次全会通过的《中共南宁市委关于全面深化改革 奋力提升南宁首位度的决定》是市委、市政府抢抓机遇、奋发有为的具体表现，也是践行党的群众路线，真正惠民生的一项重大举措。

自治区政协委员梁明志认为，提升南宁在全区的首位度这一决定顺应民意，但仍任重道远，“南宁要在今后发展中加大工业扶持力度，拉长工业‘短腿\’，还要将推进城镇化与推进重大项目、促进农业现代化等方面结合，实现全面协调发展”。（下转3版）

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