专访 呼包银榆经济区主要解决资源型城市可持续发展问题 ——访浙江大学中国西部发展研究院常务副院长董雪兵教授

   本报记者 白亮

呼包银榆经济区规划的主要作用在哪里？经济区规划出台三年来成效如何？下一步该如何推进？在榆林市召开的呼包银榆经济区第三届市长联席会议结束后，记者就这些问题专访了参与呼包银榆经济区规划研究的浙江大学中国西部发展研究院常务副院长董雪兵教授。

记者：一看到您名片上的工作机构名称我就疑惑，为什么一所东部的大学要设立西部发展研究院？

董雪兵：我们是全国唯一一个与国家发改委共建的研究西部的机构，之所以要放在东部，一是为了跳出西部看西部，给中央和地方政府决策提供参考，同时把东部地区过去三十多年改革开放的经验和教训供西部地区借鉴；二是可通过浙江大学为西部地区培养人才，并把浙大的、东部的技术和资金提供给西部，加强东西部的交流。

记者：您认为呼包银榆经济区有没有核心区？对于国家和经济区里的城市来说，经济区规划的主要作用体现在哪里？

董雪兵：呼包银榆经济区没有核心区，只是解决核心问题，那就是资源型城市如何可持续发展的问题。经济区里的十三个市是平等的，但相对而言，呼包鄂榆等几个城市发展得好一些，经济体量大一些，在能源化工利用方面走在了前面。

呼包银榆经济区的发展不仅关乎国家的能源保障，还关系到生态保障、水源保障，所以不能完全以GDP来衡量，呼包银榆经济区只要把生态搞好了，提高了人民群众的生活水平，就是对国家很大的贡献。对于经济区而言，既要依靠自身的努力，同时需要国家的帮助，如国家应对经济区的基础设施、公共服务提供帮助，包西高铁就是其中一个重要内容。当然，不能只靠国家给什么特殊政策，因为以后国家会淡化有些差别化的区域政策，最多也就是在改革方面、平台方面给一些东西，经济区的城市就要善于通过这个平台、依靠改革探索解决一些共性的问题。

记者：你们是从啥时开始着手研究呼包银榆经济区规划的？

董雪兵：从2010年4月开始着手研究。西部大开发不能全面开花，“十二五”期间，国家在西部除了继续扶持关天经济区、成渝经济区、北部湾经济区这三个“十一五”时期确定的老经济区外，还需要扶持部分重点地区，如陕甘宁等革命老区和贫困地区，如呼包银榆这样的资源型地区。而呼包银榆这几个城市有共同的特点：一是都沿黄河布局；二是为中国煤炭等能源集中地；三是通过二连浩特等向北开放的门户；四是乌兰察布等市是华北甚至华东的生态安全屏障；五是现代能源化工基地。所有这些问题，归根结底，就是资源型地区可持续发展的问题。所以，我们当时提出了“四个一”：一个主动转型的示范区、一个生态安全屏障、一个开发开放高地、一个现代能源化工基地。“四个一”都是为了促进可持续发展。现在回过头再看，这些都是非常正确的。

记者：呼包银榆经济区规划实施已经三年了，您认为效果如何？

董雪兵：成效还是比较明显的。第一个成效是促进了发展和转型：一是GDP三年间增长了很多；二是生态环境得到很大的改善；三是在国家“一带一路”战略下，通过二连浩特、满都拉等口岸，对蒙古国进一步开放；四是产业体系取得很大进步。呼和浩特的服务业、包头的制造业、鄂尔多斯和榆林的产业转型都取得了进展。第二个成效是搭建了一个平台：经济区定期召开市长联席会议，讨论解决存在的一些共性问题，破解共同的发展障碍，增加新思路，推出新举措。如本届市长联席会议签订的包西高铁协议，几个城市一起争取，效率就会更高。

记者：榆林作为呼包银榆经济区里经济体量第三大的城市，您认为在发展中存在的问题主要有哪些？

董雪兵：当时我来榆林调研，冒着零下三十度的严寒把南六县走了一遍。后来北六县也全去了。现在，我已总共来榆林六次，对榆林的情况相对较熟悉。我觉得榆林目前面临的问题主要有：一是煤炭价格下降带来的经济下行压力；二是煤炭资源开发带来的产业结构失衡问题，即过分依赖煤炭产业带动经济社会发展。榆林要持续发展，北六县主要得解决经济结构失衡问题，南六县主要解决脱贫问题。其实这两个问题在整个呼包银榆经济区里也是共性的；三是居民收入瓶颈问题。榆林必须进一步改善软环境和硬环境，鼓励广大干部群众创新创业；四是建设现代能源化工基地的问题。坦率说，目前依靠资源驱动的发展模式在短时间内难以根本改变，所以，榆林一方面要继续延伸煤炭等资源转化产业链，另一方面也要未雨绸缪，大力发展非资源依赖型产业。

记者：您认为经济区里的城市下一步该如何更好地合作？

董雪兵：我们当初在规划中提出，“十三五”期间经济区要有六个推进：一是推进能源生产与消费革命；二是推进现代产业体系建设；三是推进生态文明建设；四是推进开发开放高地建设；五是推进基础设施建设；六是推进城镇化。各城市下一步应围绕这六个方面深化合作。我觉得一是要充分发挥市场配置资源的基础性作用；二是大家通过共同协商机制，每个城市在产业发展中各有侧重，不但要使能源产业链进一步延长，还要使产业雷同、同质化竞争加剧的问题得到有效破解。

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