导游小费合法化 业内人士：真正推行有难度

日前，国家旅游局等三部委联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，首次从国家层面肯定并支持推广导游薪酬制。其中明确提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”。

业内人士表示，就目前国内的消费习惯和环境来说，要真正实现导游小费合法化仍存在一定的难度，而且消费者也会担心，给导游支付小费合法化以后，旅游成本是否会增加。

导游：收入无保障，有小费可增加收入

据悉，专职导游分两类，一类是由某个旅行社直接聘用的正式员工，另一类是挂靠在导游服务中心或其他公司的导游，由挂靠的公司向有需求的旅行社派出劳务。兼职导游是具有导游证但平时从事其他职业的人员。除此之外，其实市场上还有很多没有资质的黑导游。

为了降低成本，一般一个旅行社里固定的导游只有两三个，大部分为兼职导游。这两者的收入构成也不一样，正式导游的收入由“基本工资+带团补贴+消费提成”构成，好的、正规的旅行社会考虑给导游购买五险一金，但也是少之又少。兼职导游的收入基本上只能由“带团补贴+消费提成”构成，或许正是这个原因，促使他们不得不在游客的购物环节中“寻找商机”，以提高自身收益，由此亦相应引发了与游客之间的诸多纠纷。因此，在国内旅游市场，导游们一直处于“无底薪、无保障、无尊严、无身份”的尴尬现状。

从事导游行业多年的小覃目前仍是一名兼职导游，经常辗转在各个旅行社之间。他表示，自从新《旅游法》出来之后，在消费提成方面的收入锐减，而相关的保障又没有完善，导游的工作越来越难做。如果导游小费合法化，导游的收入将会有所增加。

市民：担心小费被旅行社瓜分，自愿变强制

有过多次到东南亚旅游的市民小杨告诉记者，在东南亚一带，一般小费是50元一天，最后由旅行社返给导游、司机，所以当地的导游带团都很积极，服务质量也很好，给了这些小费也感觉值得。同时，小杨认为，给导游小费合法化，有利于导游提高其服务质量，但是国内的旅行社在管理上能不能规范化还很难说，如果消费者付的小费被旅行社瓜分，最后到导游手里的所剩无几，估计对改善服务质量的作用不大。

另外，也有市民认为，只要允许“自愿”，发生“被自愿”的可能性就很大。让导游小费合法化不符合中国国情，实际上是一种重复收费。如果导游服务好，旅行社生意就会好，这些费用应该由旅行社以奖金的办法支付给导游。

虽然文件中明确说明是“自愿支付”，但不少游客仍然有些迷茫，究竟什么样的服务算得上是“优质服务”？该付多少小费，按照什么样的标准支付，此次文件都没有明确的说法。大部分游客都会担忧这项规定缺乏约束力，最后“自愿”演变成“强制”。

旅行社：受环境和观念制约，真正实现有难度

据了解，小费原本是西方的一种文化，建立在互相尊重的基础上，是表达谢意的一种方式。而在中国并没有成熟小费文化，就当下旅游服务行业整体质量不高的环境下自愿支付的游客不多。

记者在走访玉林多家旅行社时，大部分旅行社都表示，新《旅游法》出来之后也有少数旅行社试水小费制度，但是游客不愿意给，就算有制度也是白费，国内的旅游环境目前很难实现小费合法化。

广西国旅玉林分社的陈经理表示，在国内，游客自愿支付小费的情况较少，更多的游客存有既然交了团费，就无需再支付导游小费的心理。因此，导游小费合法化要想得到顺利推广仍然存在一定的难度。

另外，陈经理认为，导游小费合法化将会形成一种奖励机制，有效提高导游的积极性，从而提升导游的服务质量。另一方面，导游服务质量与旅行团的品质等也有一定的联系。一般来说，高品质的旅游团配备的导游服务质量较高，游客需支付的团费也会相对较贵。此外，发团前，旅行社也会跟导游和游客进行沟通，讲明旅行团的基本情况、有消费行程游客需有心理准备等事项。

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导游资格考试明年起实行统考

目前，国家旅游局下发《关于完善“导游人员从业资格证书核发”行政审批事项有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，由国家旅游局对全国导游人员资格考试实行统一管理，省级旅游主管部门具体负责本辖区内的导游资格考试具体工作。实行统考后，该考试笔试科目由国家旅游局实行机考，口试部分仍由省局组织实施。

《通知》指出，自2016年起，全国导游人员资格考试暂定于每年11月举行，每年一次，具体时间由国家旅游局当年确定。考试科目为《政策法规》、《导游业务》、《全国导游基础知识》、《地方导游基础知识》、《导游服务能力》五科。

考试形式分笔试与现场考试两种，笔试科目采用机考，各地使用国家旅游局统一的计算机考试系统进行考试。现场考试由省级旅游主管部门根据现场考试工作标准组织本行政区域内考试。值得一提的是，因各地旅游资源的不同，考试科目中的科目四《地方导游基础知识》及科目五《导游服务能力》将由各省级旅游主管部门提供考试大纲及题库。

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