榆林：民生建设让温暖相伴幸福前行

绿树浓荫 解永刚摄

本报记者 王雄 通讯员 尚高伟

对于正在带领全市干部群众向“幸福榆林”前行的榆林市委、市政府来说，富民产业培育、重点项目建设是大事，而民生问题也无小事，百姓安危冷暖时刻挂在他们心上。

2011年底，“幸福榆林”被新一届榆林市委、市政府确定为未来发展之战略目标。其中，“民生榆林”建设作为实现此战略目标的重要一环被郑重提出。“十二五”以来，榆林市委、市政府始终把广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决基本民生、公共事业、公益基础、公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全体社会成员共享发展成果。

“民生榆林”建设不仅仅代表着榆林经济社会发展的成就，更是一份沉甸甸的民生答卷，凝结着一份浓浓的爱民情怀。2015年11月，在“第三届中国民生发展论坛”上发布的“2015年中国民生发展报告”选出2015中国地级市民生发展100强，榆林入选百强，排名第67位。榆林民生水平走在了全省乃至全国前列。

 优先发展教育是最大的民生工程

作为新型能源城市，随着榆林区域中心城市建设步伐的加快，榆林城区人口数量急剧增加。从10多年前不足20万人增长至70余万人，城区学校数量不足、布点不合理、标准化程度低等问题凸显，特别是“上学难”和“大班额”等问题成为群众最为关心的问题，也成为困扰榆林教育良性发展的突出问题。

为了适应榆林区域中心城市发展的需求，有效缓解城区教育资源的供需矛盾，满足人民群众日益增长的教育需求，榆林市委、市政府大手笔实施“百亿教育强市工程”，全面启动榆林城区学校建设项目。“十二五”期间，在榆林城区新建、改扩建42所中小学、幼儿园，2011年全市教育工作会议后又调整为45所，建设总投资约41.66亿元。45所学校全部建成投用后，新增学位62520个。

作为榆林教育史上最大的惠民工程，在5年时间建设45所中小学和幼儿园，这是榆林市委、市政府落实教育优先发展战略、加快建设教育强市步伐、推进榆林教育现代化的重大举措。

榆林市坚持大手笔规划、高起点运作，先后印发了《关于加快建设教育强市率先基本实现教育现代化的决定》《关于进一步加大教育投入的意见》《关于印发榆林城区学校建设实施方案的通知》等6个重要文件，明确了榆林城区学校建设的时间表和路线图。

教育承载着人民群众对幸福生活的期盼，寄托着千家万户对美好未来的期待。一下子要建这么多学校，最难之处在于落实建设用地。榆林市委、市政府多次召开协调会，在人口集中、交通便利的中心区域和黄金地段，落实建设用地2224.64亩。45个建设项目中，除去7个改扩建项目，其余38个新建项目按市场价估算，土地价值总额达78.86亿元。榆林采取国有土地划拨、统征统管的办法，实际支付征地补偿费3.58亿元，节约资金75.28亿元，从根本上解决了“征地难”的问题。

榆林市委、市政府积极发挥公共财政的保障和促进作用，概算投资116.9亿元，集中用于榆林城区学校建设。该项工程的投资，相当于“十一五”期间榆林市教育事业投入的三分之二。即便是在经济形势非常严峻的情况下，榆林市各级、各部门也本着目标不变、标准不降、力度不减的思路，优先保障建设资金，确保了工程建设的顺利实施。

学校建好了，教育公平是群众最为关心的问题。2014年秋季起，榆林城区小学新生入学实现了重大变革，按照“面试、就近、划片”的原则，通过网上预约的方式报名，对非城区户籍适龄儿童进行电子摇号派位，派位由系统随机选出的适龄儿童家长进行操作，最大限度地保障了公平、公正，保证每一个孩子都有学上。同时，“大班额”问题也得到了有效缓解，由过去的平均班额70至80人降至目前的50人左右。

随着榆林城区学校建设进展速度的不断加快，各学校的配套设施都迈开了现代化步伐，办学特色日益突出。据介绍，榆林市还将不断加快迈向教育强市的步伐，根据城区学校建设的时间表和路线图，立足榆林建设百万人口区域中心城市的战略部署，按照“双高双普”的总要求，一方面加快标准化学校建设步伐，逐步缩小校际硬件差距；另一方面，利用好现有政策，科学规划、合理布点，特别是加强公办幼儿园的建设，以此形成榆林城区学校建设的长效机制，真正把好事抓实、把实事抓好，最大限度地实现教育公平，让更多的老百姓享受到优质的教育。

榆林市委、市政府着力保障和改善民生，优先发展教育，全面推进教育事业科学发展，让每一个孩子都上得起学正在榆林成为现实。

从2011年的学前一年免费教育到2012年的义务教育阶段“零收费”，再到2013年的全面实现15年免费教育，榆林教育“惠民蛋糕”一年一个台阶，享受这块蛋糕的人也越来越多。目前，全市共有58万学生享受到这些政策。

 基本解决老百姓“看病难”问题

“二院搬迁了！”2015年10月，榆林老百姓奔走相告，传递着这一惠及民生的喜讯。

榆林市第二医院是一所三级甲等医院，经过85年的发展，已经铸就西北医学领域一流品牌，为榆林人民的卫生健康事业作出了突出贡献。然而，由于医院占地面积偏小，出行道路不畅，建筑布局散乱，给群众就医带来了许多不便。二院大门前的步行街上，经常是拥堵的车流，行人通过都困难。破旧的医院内同样攒动着数不清的患者，黑压压的人群挤在狭小的空间里……医院745张病床长期高达100%的使用率，不能满足广大人民群众的就医需求。

“榆林市第二医院急需迁建一所用现代医疗设备装备、现代医疗技术引导、现代组织结构管理的大型现代化综合医院！”作为一项民生工程、民心工程、德政工程，榆林市委、市政府大力支持二院迁建项目建设，多次召开会议商讨、推进项目进程。榆林市各部门、单位积极配合迁建工程，同心同力，为完成迁建积极开展各项工作。

据介绍，新建完成投入使用的榆林市第二医院总建筑面积17.25万平方米，是一所拥有60多个科室功能、1600余张床位、近1500名职工的市级三甲医院。新院总投资约9.44亿元。门诊区域设置合理，配套设施齐全，可以实现挂号、缴费、就诊一站式服务；等候区宽敞舒适，可提供24小时服务，单日门（急）诊量可达到2800人次；住院部各病区单元护理站、治疗室、抢救室、换药室、处置室、医护办公室、值班室、教学配套用房等配备齐全，设施先进的病房以3人间为主。医院还开设了老年、康复医学等病区，全面满足各层次医疗需求，配备了一批国际领先的医疗设备，建成了榆林市规模最大的影像中心、完善的120急救体系和应对突发性公共卫生事件体系，全面实现电子病历、数字化影像技术、信息化管理、网络服务等。医院还设置了家属平价灶，人性化的服务在最大限度为患者和家属提供便利的同时，还减轻了其经济负担。

榆林市第二医院迁建只是榆林市改善医疗卫生条件的一个缩影。为着力解决群众“看病难”问题，榆林市加快医疗体系建设，建立分级诊疗制度，启动城镇居民大病医疗保险工作，参保职工就诊、购药、住院结算实现“一卡通”，新农合参合率达到98.9%；加强中心城区和县城医院建设，市一院绥德院区改扩建等一批县级医院完工投用。城区新增病床4189张，病床总数达8704张，实现全市病床位总数翻一番目标。

榆林市不断完善基本医疗保障制度，基本医疗保障水平继续提高，全市新农合参合人数297.7万人，参合率99.2%。2015年，新农合筹资标准由每人每年490元提高到500元。报销水平进一步提高，实施“先住院、后结算”模式，新农合市内一级医疗机构实际补偿率84.38%，二级医疗机构达到72.10%，三级为50.86%。新农合大病保险顺利进行，2011年，创新性开展大病补助工作，对当年自付费用达到和超过3万元的大病患者实行二次救助，最高可获补助20万元；2013年，榆林市新农合大病补助2500余人，共补助5000多万元；2014年，新农合补助封顶线由25万元提高到30万元。

榆林市还积极探索开展市级公立医院综合改革，强化重点专科和人才队伍建设，加快卫生信息化建设，提升卫生服务均等化水平，规范医疗质量管理，构建大卫生格局，真正让群众能放心看病，得到实惠。

生态宜居的城市格局初步形成

隆冬时节，信步榆林：一条条断头路被彻底打通，新建的道路两旁草木修剪齐整；徜徉大街小巷，道路整洁干净，黄发垂髫各得其乐……创建工作给榆林的城市基础设施建设、环境综合整治、城市绿化水平、城市管理、市民文明程度等方方面面带来了脱胎换骨的变化。

经过几年努力，榆林市先后被命名为“省级卫生城市”、“省级园林城市”、“省级环保模范城市”、“省级文明城市”和“国家卫生城市”，1月20日，榆林市又通过省级生态园林城市考核验收。一个生态宜居的城市格局正在榆林初步形成。

榆林市委、市政府将创建工作摆上与经济社会发展同等重要的位置，成立了中心城区创建工作领导小组，组建了中心城区创建工作办公室，列为市政府常设机构。研究制定了创建重点工作目标任务及考核办法、创建工作领导包抓责任制、创建工作督查办法及考核细则、创建工作督查细则等一系列政策性文件，将创建工作纳入经济社会发展目标责任考核的大盘子，实行严格的问责制和一票否决制度，为创建工作开展提供了强有力的组织保障。

榆林创建工作要求所有领导干部必须亲临一线抓创建。实行市级领导和部门、单位包抓责任制，严格按照责任分解和时间节点全力推进落实，做到“谁家的孩子谁家抱，哪家的责任哪家担”。榆林建成区共有包抓重点路段162条，其中主干道44条，分别由131个责任部门，39名市级领导包抓。为了进一步加强包抓路段工作力度，落实包抓责任，各包抓责任单位确定一名副县级领导作为创建工作联络员，全面负责本单位创建工作的综合协调、工作推动。创建工作开展以来，市上几大班子领导带领相关责任部门、责任人深入包抓责任区，现场调研创建工作，掀起创建工作高潮。各个包抓单位积极安排部署，各联络员主动履行职责，制定工作方案，落实专人负责，协调相关职能部门，开展包抓责任街市容环境整治。

榆林市委、市政府始终把创建工作定位为“一把手”工程，坚持以创建总揽城市规划、建设和管理，加快推进新型城镇化建设步伐，促进“一中心两基地”建设。

按照“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”规划编制原则，榆林市先后委托中国城市规划设计院、上海市政工程设计研究总院等国内一流规划设计单位，高质量编制完成了《榆林市城市总体规划（第四版）》、《榆林市总体城市设计》、《榆林中心城区综合交通规划》、《榆林中心城区景观水系规划》、《榆林古城景观提升规划》、《榆溪河两岸发展规划》、《芹河新区总体规划》、《东沙新区总体规划》、《空港生态园区规划》以及城市交通研究和主要道路街景等100余项各类规划，榆林中心城区详规覆盖率由2005年的70%提高到2012年的100%，实现了详规全覆盖，做到有建设的地方就有详规指导，规划滞后于城市建设的矛盾得到彻底解决，规划引领城市发展、指导城市建设的龙头作用全面彰显。

如今，在这座生态之城里，蓝蓝的天上白云朵朵。榆林市投入专项资金2.4亿元，大力实施蓝天工程，从改善城市燃料结构入手，开展禁烧烟煤、燃煤锅炉整改、机动车尾气检测治理、施工扬尘及餐饮业油烟治理等多项综合整治活动。禁烧烟煤范围从最初的54平方公里扩大到255平方公里。2015年，榆林以全年286个蓝天在全省排名第三。

在这座水漾之城里，传说中的“桃花水”甘甜清澈。全市大力开展城市饮用水源保护，在榆阳泉、普惠泉两个地下水水源地进行保护区范围划定、污染源清除、围网隔离、警示标牌、界桩设立等保护工作，同时还加强水质抽样检测工作，所监测指标均满足地下水Ⅲ类水质要求，实际水质则达到Ⅱ类标准。榆林城区投资5亿多元，通过清除淤泥、衬砌河堤、绿化美化堤岸工程，对榆溪河、榆阳河城区段河道环境进行了综合治理，形成榆溪河70万平方米连续水面，打造出国内沙漠城市独有的特色滨水景观，建成“一泓清水，两条绿带”的生态长廊。

在这座园林之城里，满心满眼的“绿绒毯”上点缀着如宝石般耀眼的花儿。人们通过“借地生绿、租地造绿、扩地增绿、庭院植绿、见缝插绿、拆墙透绿、垂直绿化”等措施，让“绿”这个生机勃勃的颜色晕染了整座城市。榆溪河生态长廊、东沙生态公园、榆林大道街心公园、大墩梁生态公园陆续建成开放。完成榆林大道、东沙大道等57条城市道路绿化工作，建成绿地129.08公顷。城区人均公园绿地面积达到13平方米，实现翻番。

对榆林来说，创建工作就是一场革命，让这座资源型城市发生了脱胎换骨的变化，使榆林的城市面貌焕然一新，人居环境显著改善，城市知名度和美誉度大幅提升。生活在榆林的干部群众普遍感受到了城市的变化。而对于榆林的决策者来说，更主要的是通过创建工作改变了城市的气质，让榆林逐渐变得大气、从容、时尚……

 不断提升群众福祉

民生问题的特点是“一个也不能少”：教育不能少、医疗不能少、住房不能少……

对于正在带领全市干部群众谱写“幸福榆林”新篇章的榆林市委、市政府来说，民生工作就如同弹钢琴。全力管好每一个键，才会弹奏

出一首和美动听的乐曲——让有劳动能力的人能够工作、能够赚钱；让这座城市里生活的孩子们，无论是本地户籍还是外来户籍，能够上学，能够得到好的、均衡的教育；让生病的人们能够好好看病，不用排长队、不用花大钱；让退休了的人们，能够无后顾之忧安享天年……

刚刚过去的2015年，榆林市委、市政府全面落实“两个80%”，民生投入达到375亿元，基本兑现年初的民生“十件实事”承诺，城乡居民收入分别达到32080元和10613元，分别增长8.14%和9.07%。持续巩固15年免费教育政策，中心城区建成投用中小学、幼儿园13所，全市高考二本线以上万人比保持全省第三。

强化就业服务保障方面，榆林市全面落实重大工程和重点项目吸纳本地人员就业、小额担保贷款、就业见习补贴、灵活就业人员社保补贴等优惠政策；加大公益性岗位开发力度，重点帮扶“零就业”家庭等困难群体就业。同时，推动创业促进就业，实施大学生创业引领计划，采取租赁、补贴挂牌、政企联办等方式，建设市级大学生创业孵化基地，积极构建覆盖城乡的多层次创业孵化体系。仅2015年，榆林市新增城镇就业人员2.9万人，城镇失业人员再就业10395人，就业困难人员再就业4269人，城镇登记失业率控制在3.5%。针对普通高等院校的高校毕业生，榆林市提供创业教育、培训、孵化、资金扶持、税收减免以及房租补贴、岗位补贴、社保补贴等多项帮扶政策；鼓励大学生参加创业培训，对完成规定的培训内容并独立完成创业计划书的，给予一定的培训费补贴。大学生经工商注册登记在电子商务网络平台开办“网店”，可享受小额担保贷款和社保补贴等政策扶持。2015年12月30日，榆林汇智协同创业孵化中心正式挂牌成立，这是该市第一家创业孵化基地，能够为更多的大学生创业提供孵化基地的便捷服务，同时，也能让青年人在创业过程中充分利用孵化基地平台，抓住电子商务、“互联网+”的时代机遇，在实现个人价值的同时，为建设小康榆林、幸福榆林贡献自己的力量。 

特困人群救助方面，榆林市全力搭建最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、就业救助、教育救助、住房救助、临时救助等八项基本救助制度，外加社会力量参与的“8+1”救助制度模式，将全市居民通过科学鉴定分为特困人员、贫困人员和低收入人员三类，视困难程度和需求进行对应救助；特困人员享受“8+1”救助项目，贫困人员享受除特困供养的“7+1”救助项目，低收入人员享受因支出负担较重问题的医疗救助、就业救助、住房救助、临时救助项目。统一规范救助程序，建立社会救助联席会议制度，统筹协调各部门共享信息，整合资源，实施综合施救；建立“一门受理、协同办理”机制，即八项救助都由乡镇、街办的救助窗口统一受理，通过业务信息系统分别传送各相关部门办理。

榆林市进一步加快中心城区气化工作，提高城市气化率，全面提升城市服务功能和形象，实现碧水蓝天幸福新榆林。该市优化城市供气站场管网结构，拟在东沙210国道旁新建日供气能力150万立方米配气站一座。土地已完成征收，项目核准办理完成。建设孙家湾门站经环城北路至东郊配气站次高压管线8.5公里。改造中心城区老旧管网5公里，更新改造老旧管道设备5公里，保证用户用气安全。结合市政道路建设，同步实施燃气管网建设，新建中压支线50公里。2015年，该市发展居民新用户19179户，非民用366户，安装燃气锅炉36.3吨。全市城区及周边乡镇居民气化率达到88%。

同时，榆林实施地方节目无线覆盖和地面数字电视工程，通过加快设备更新改造、增加转播节目套数，大力提高农村地区广播电视特别是地方节目的无线覆盖水平，使广大群众能够无偿收听收看到包括地方节目在内的无线模拟广播电视节目和无线数字广播电视节目。

为确保群众饮用水安全，榆林加快城区水厂建设，拟建设西沙7万吨/日水厂，力争2017年建成投用；建成环城北路供水加压站。加大现有应急水源建设和现有水源地保护。进一步完成榆阳水厂、普惠泉水厂水源地保护工程，拆除保护区内已有建筑，确保水源地水质安全。全面实行居民阶梯水价制度。加快完善水质监测设施建设，力争城区饮用水水质检测项目由目前的50项提高到106项。继续巩固农村饮水安全成果，解决25万农村人口饮水安全问题……

经济下行的大背景给榆林党员干部出了一张“民生考卷”，这张特殊的考卷如何，百姓的笑脸就是答案！

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榆林新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离榆林再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。