公园遛狗该管管了

虽然有“禁止遛狗”警示牌，河滨公园里仍不乏遛狗市民。 吕晶摄

本报记者吕晶 实习生白雪

近日有网友反映，公园里明明多处竖立“禁止遛狗”的警示牌，却经常见到有人不牵遛狗绳遛狗，其中还有不少是大型犬，一旦出现伤人事件该咋办——

近年来，养宠物已经成为一种时尚。随着城市里饲养宠物的家庭增多，不文明饲养行为也屡见不鲜，给市民带来很大困扰。1月20日，有网民就在榆林“百姓问政”平台反映：“河滨公园禁止遛狗，为何没有人管？公园里多处立着‘禁止遛狗\’的警示牌，但是经常见到有人不牵遛狗绳遛狗，其中不少还是大型犬，一旦出现伤人事件，公园管理方承担什么责任？”

不少市民认为公共场所遛狗有安全隐患

榆林河滨公园建成后，每天都会有不少市民来此晨练，这里也是大家茶余饭后散步的好去处。也有一些市民喜欢带着宠物狗一同散步，让不少市民产生紧张心理。

“夏天下午饭后，我总喜欢带着孩子去公园、广场散步，但是经常遇到有些人带着宠物狗散步。我女儿年纪小，特别怕狗。一次她正在喷泉旁边玩，突然跑过来一只狗冲她大叫，吓得孩子扭头就跑，狗又跟着追，结果女儿摔倒了一直哭，还好宠物主人及时拉走了小狗。自那以后，女儿都不敢去喷泉旁边玩了。”回想起女儿被宠物狗追的经历，市民王静心有余悸。她希望养狗人士多加看管宠物，以免出现伤人事件，有关部门也要采取一定措施，对这样的行为进行管理。

市民张明伟认为，随便带宠物进入公共场所，会给公共安全、公共卫生带来潜在风险，也是一种不尊重他人的行为。一些宠物会横冲直撞，甚至会做出伤害到他人的行为，如果没有按时打疫苗，还可能会携带病毒。张明伟说：“不仅仅是家养宠物，市区里还有很多野猫野狗，它们的危险性更高，希望有关部门能够采取措施加强治理。”

目前榆林市没有相关地方性法规

1月30日，记者到榆林河滨公园管理所采访，该所办公室副主任陈一举介绍，市住建局明确规定禁止在公园内遛狗。但在公园日常管理中，工作人员经常对遛狗者进行劝阻，但很多人不听劝阻，辱骂工作人员的行为也时有发生。“我们并没有管理遛狗市民的行政执法权，管理只能以教育、劝说为主，效果有限。2016年，我单位曾向市创建办、市文明办和市公安局榆阳分局发出过申请报告，请求协助解决。”陈一举说。

市公安局榆阳分局治安大队一民警表示，公安局并没有直接管理宠物的办法，但是如果发生了宠物伤人事件，可根据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚。其中第七十五条规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，依照该法第四十三条第一款的规定处罚。该民警强调：“第四十三条所规定的是包括宠物故意伤害他人身体的情况，如不是故意伤的人，则属民事纠纷，受害者可按照法律规定起诉。”

在流浪猫狗管理方面，市公安局创建办工作人员杜娟表示：“流浪宠物管理是榆林市创国卫的重点任务，市公安局与流浪宠物收容公司签订了合同，由公司专职人员根据投诉单、百姓问政举报等线索，出动专职人员对流浪宠物进行收捕，统一收进专门的收容基地，市创建办也会定期来核实情况。”

河滨公园管理所拟出台管理规范

“近几年，河滨公园并未发生大型犬类伤人事件，但是不少市民表示，希望能在公园里放松身心，随意带宠物出入公共场所会给出行带来安全隐患。”陈一举说，榆林河滨公园管理所工作人员积极呼吁各个部门通力合作，出台地方性限制养犬条例，对公共场所遛狗等行为有所限制，保障市民人身安全。

据了解，《西安市限制养犬条例》中就规定，禁止携带犬只进入包括机关办公区、医院、学校、幼儿园、文物保护单位、博物馆、图书馆、餐饮场所、城市广场、公园等区域，盲人携带导盲犬和肢体重残人携带助残犬的除外。

陈一举表示，榆林市目前没有出台限制养犬的相关法规、条例，河滨公园管理所在调研基础上起草了《公园管理规范》，也希望更多部门能关注到这个问题，共同给广大市民营造一个舒畅、安全的出行环境。

养犬管理办法因政策障碍暂无法通过

记者了解到，早在2013年，市公安局就参照西安、宝鸡等地规定，起草拟定《养犬管理办法》，其中就对携宠物出入公共场所有相关规定，但该办法至今没有得到批复。市公安局创建办科长李庆山说：“拟定的《养犬管理办法》上报市法制办后，一直没有得到批复。由于政策障碍原因，这项管理办法迟迟不能出台。”

市政府法制办规范性文件审查科工作人员霍霖表示：“根据《陕西省规范性文件监督管理办法》第九条规定，制定规范性文件，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；不得设定应当由法律、法规、规章、上级人民政府或上级政府部门规定的事项。”他说，市公安局上报的《养犬管理办法》设定的管理措施中，涉及了一些行政许可、行政处罚、行政收费内容，属于规范性文件禁止性规定，法制办相关工作人员已向起草部门说明了情况。

霍霖建议，主管部门可以进行调研，探索如何制订一部不含有行政许可、行政处罚等内容的管理办法，来对犬类进行规范管理，从而为广大市民营造一个安全、和谐的出行环境。

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