“改”出新活力 “变”出增收路 榆阳区孟家湾乡率先整乡完成农村集体产权制度改革

产改后实现机械化作业 村民发展规模养殖

文图/本报通讯员王森 李强

盛夏七月，榆阳区孟家湾乡孟家湾村的2.5万亩马铃薯花争妍斗艳、花香四溢；在草滩风情农家乐里，前来休闲旅游的游客络绎不绝；在三道河则村的110亩水稻田里，农民干劲十足……孟家湾乡以推开“一户一田”制为起点，引爆了股份合作、抱团发展特色种养殖业、乡村文化旅游的星星之火，形成了发展集体经济、实现共同富裕的燎原之势。

孟家湾乡把产权制度改革作为“头号”民生工程来抓，全员发动，全乡参与。截至6月27日，孟家湾乡14个行政村100个村民小组的产改工作全面完成，改革覆盖率达100%，彻底摸清了“家底”，完成了改革，推动了发展。全乡清产核资总额1.6亿元，界定集体经济组织成员15045人，量化股份91322.8股，建成了14个股份合作社，100个分社。成为榆阳区首个全面完成农村集体产权制度改革的乡镇。

1、试点先行 拉开大幕——

老百姓尝到机械化耕种、规模化经营的甜头

“今年我种了40多亩水稻，以前都种在大大小小20多块地里，耕种收割都很不方便。现在好了，搞了‘一户一田\’以后，20多块零碎地变成了一整块，再也不用来回跑，过去十几天都干不完的农活现在两三天就全做完了，这都是沾了改革的光。”三道河则村村民郝双林说。

孟家湾乡根据全区农村集体产权制度改革的要求，于2016年10月开展“一户一田”整合工作，三道河则村基础条件和村情好，先行先试，整村推进耕地经营权流转“一户一田”制，取得了明显成效，至此以点带面，拉开全乡产权制度改革大幕。

农村集体产权制度改革，是集体资产管理方式和分配方式的重大变革，堪称农村改革的“深水区”和“硬骨头”，且各村情况千差万别。孟家湾乡以三道河则村为试点，成功推行了“一户一田”制，老百姓尝到了机械化耕种、规模化经营的甜头，让改革进入到股份合作的“深水区”，成为全体村民的强烈愿望。

“长期以来，农村集体资产有多少、收益如何，农民并不是很清楚。农村集体产权制度改革，就是要使农民在物质利益和民主权利两个方面，都有获得感。”孟家湾乡副乡长边小波说。农村集体产权制度改革的第一步，就是清产核资摸清家底，明确权属。全乡坚持“三变”原则，全面清产核资，对村集体各类资产进行逐一造册登记，明确了集体所有资产的权属关系。

“孟家湾乡采取的是动态管理模式，只有林地股作为固定股，永久不变，但人口股、机动股、扶贫股按照章程每5年进行一次调整，这是我们改革的最大特点。”边小波说。

“开始的时候很多群众对改革、对发展特色产业难以接受，都担心把自家的一亩三分地改少了，担心发展水稻没有种植玉米保险。”三道河则村村委会主任李军国说。在这个问题上，孟家湾乡把“一户一田”制整合作为发展现代农业、实现长远脱贫的根本大计，把三道河则改革试点作为书记工程，并选派乡镇干部长期蹲点包抓。村党支部带头开了不下50次村民代表会、群众小组会，越吵越清晰，越吵越统一，最终确定了五个不变：即家庭承包经营制度不变、农村土地集体所有性质不变、原二轮土地承包村民小组为单位整合范围不变、二轮土地承包人口基数不变、土地发展现代农业用途不变。“五个不变”的提出，给全体村民吃下了一颗定心丸。

股改之后集体资产如何管理？三道河则党支部书记薛振祥说：“成立村级股份经济合作社，建立股东大会、理事会、监事会三会分设的管理体制。”集体资产量化到户后，农民与集体之间真正建立起了利益联结机制，农民的主人翁意识和参与积极性得到了有效调动，为规范集体资产管理、创新乡村治理体系打下了坚实基础。

2017年10月，三道河则村率先成立集体股份经济合作社，发放了股权证，实现了“资源变资产，资金变股金，村民变股民”的重大转变。随后，全乡各村也先后完成了产改工作，全乡改革覆盖率100%。

2、扛实责任 稳步推进——

形成上下联动、层层落实的工作机制

“推进农村集体产权制度改革，不容讨价还价，想开了主动干，想不开被动也得干。我们充分应用‘三项机制\’，‘以责促行、以责问效\’。对完成改革目标任务的乡村干部给予重奖，没有完成给予重罚，同时不能评优树模。”边小波说，孟家湾乡将推进农村集体产权制度改革作为一项刚性任务，严格夯实责任主体，建立奖罚机制。

在改革过程中，孟家湾乡明确了乡、村、组三级责任，确保三级联动，责任落实无死角。同时，成立了农村集体产权制度改革领导小组，班子成员专职抓落实，成立专门的业务指导小组，负责工作具体推进。村上挑选了一批责任心强、群众威信高、熟悉农村政策的党员干部具体组织实施，形成了上下联动、层层落实的工作机制。乡政府安排专项奖补资金，整村完成“一户一田”整合的村，每亩耕地给予奖励50元，以组完成的村每亩奖励30元，200亩以上集中连片耕地流转的村，每亩奖励50元。

“在产改工作过程中，我们因村制宜，结合村情实际，制定切实可行的实施方案，力求适合村情，体现民意。”孟家湾乡产改专干高子云说。“作为农村改革的掌舵人，我们既要把控好政策方向，更要发挥好农民的首创精神，不能把农民的财产权利改虚了、改少、改没了；不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；更不能借产权制度改革改变原二轮土地承包关系。”孟家湾乡党委书记谢静说。

孟家湾乡把农村林地、水面、宅基地、伙场地全部纳入改革的范畴，为壮大集体经济，加快农村发展提供保障。同时，在清产核资、成员确认、股权配置与管理、制定章程等多个环节，整个过程都充分履行民主程序，让群众了解参与，接受群众监督，做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，确保改革经得住历史检验。

3、产业融合 增收致富——

新技术、新主体、新业态在全乡四处开花

“三变”改革和“一户一田”的实施，有效地盘活了全乡农村闲置资源，让农业和二三产业实现融合发展，让农村迸发出前所未有的活力，更让农民从单打独斗向抱团发展迈进。同时，打开了机械化作业、规模化经营和产业融合发展的大门，稻田养蟹、家庭农牧场、休闲农业和旅游观光农业等新技术、新主体、新业态在全乡四处开花。该乡把农村产权制度改革与抓脱贫攻坚、抓农村产业融合发展、抓文化旅游建设结合起来，深化改革取得了重大实质性进展。

随着改革的深入推进，新开发整理的土地上种什么最赚钱、效益最可观？三道河则村村民薛爱国算了一笔账：“一亩玉米只能卖1300元左右，扣除成本，利润也就三四百元，而稻田养蟹每亩收入2000元以上，中草药种植每亩收入3000元以上。”

“发展特色产业，‘特色\’是什么？一方水土养一方人，产一方作物，就是特色，传统产业就是特色，资源优势就是特色，天然品质就是特色，业态创新就是特色。”边小波说。

孟家湾乡大力发展特色种养殖业，向供给侧改革寻求转变，积极扶持养驴、养牛、土猪、土鸡等特色养殖业发展，扩大黑枸杞、富硒水稻、板蓝根等特色种植业面积，全面提升特色产业知名度。同时，依托“两库五河”的水资源和生态环境优势，全面打造符合本地乡土风情的旅游服务业。一方面打造以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的乡村旅游，积极发展农家乐、家庭农牧场、家庭旅馆、土特产品超市、农业观光等景点；另一方面围绕210国道周边农家乐、河流，打造漂流、丛林穿越、滑沙、脚蹬船、户外射箭、游泳、垂钓、沙地漫步等旅游项目。

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