改革激发产业发展新活力 ——孟家湾乡农村集体产权制度改革带来制度“红利”

本报记者 吴莎莎 通讯员 王森

盛夏7月，在榆林市榆阳区孟家湾乡孟家湾村，2.5万亩马铃薯绿油油望不到边；在有着草滩风情的农家乐里，前来休闲旅游的游客络绎不绝；在三道河则村的110亩稻田里，农民干劲十足……

作为国家农村集体产权制度改革试点区，榆阳区农村集体产权制度改革开展得如火如荼。该区孟家湾乡更是将产权制度改革作为“头号”民生工程来抓，全员发动，全乡参与。

截至6月27日，孟家湾乡14个行政村100个村民小组的农村集体产权制度改革工作全面完成，改革覆盖率达100%。全乡清产核资总额1.6亿元，界定集体经济组织成员1.5万余人，量化股份9.1万余股，建成了14个股份合作社，100个分社，成为榆阳区首个整乡全面完成农村集体产权制度改革的乡。

 强化试点先行

拉开改革大幕

“今年我种了40多亩水稻。以前水稻都种在大大小小20多块地里，耕种收割都很不方便。现在好了，搞了‘一户一田\’制以后，20多块零碎地变成了一整块，再也不用来回跑，过去十几天都干不完的农活现在两三天就干完了，这都是沾了改革的光。”三道河则村村民郝双林说。

孟家湾乡根据全区农村集体产权制度改革的要求，于2016年10月开展“一户一田”制整合。三道河则村基础条件好，先行先试，整村推进耕地经营权流转“一户一田”制，老百姓尝到了机械化耕种、规模化经营的甜头，至此以点带面，拉开全乡产权制度改革的大幕。

农村集体产权制度改革的第一步，就是清产核资摸清家底，明确权属。“全乡全面清产核资，对村集体各类资产进行逐一登记造册，明确了集体所有资产的权属关系。”孟家湾乡副乡长边小波说。

“开始的时候很多群众对改革、对发展特色产业难以接受、难以理解，都担心把自家的一亩三分地改少了，都担心发展水稻没有种植玉米保险。”三道河则村村委会主任李军国说。后来，村党支部带头开了不下50次村民代表会、群众小组会。大家越吵越清晰，越吵越统一，最终确定了五个不变，即家庭承包经营制度不变、农村土地集体所有性质不变、原二轮土地承包村民小组为单位整合范围不变、二轮土地承包人口基数不变、土地发展现代农业用途不变。五个不变的提出，给全体村民吃下了一颗定心丸。

“集体资产量化到户后，农民与集体之间真正建立起了利益联结机制，农民的主人翁意识和参与积极性得到了有效调动，为规范集体资产管理、创新乡村治理体系打下了坚实基础。”三道河则村党支部书记薛振祥说。

三道河则村抓党建、促改革、兴产业的“一户一田”制实践，是孟家湾乡农村党建引领改革发展的一个缩影。2017年10月，孟家湾乡三道河则村率先成立集体股份经济合作社，发放了股权证，实现了“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的重大转变。至今年2月底，该乡大圪堵村、孟家湾村、书肯壕村完成了农村集体产权制度改革任务。截至6月27日，孟家湾乡其余10个村也先后完成了农村集体产权制度改革工作，全乡改革覆盖率100%，成为榆阳区首个全面完成农村集体产权制度改革的乡镇。

夯实责任

扎实稳步推进改革

党的十九大报告明确提出了深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济的要求。孟家湾乡将推进农村集体产权制度改革作为一项刚性任务，坚持“狠抓落实、强化督办”，严格夯实责任主体，建立奖罚机制，扎实稳步有序推进农村集体产权制度改革工作。

在改革过程中，孟家湾乡充分应用“三项机制”，奖罚分明。为保证工作责任能落实到人，落实到位，该乡明确了乡、村、组三级责任，确保三级联动，责任落实无死角，成立了农村集体产权制度改革领导小组，还成立了业务指导小组，负责工作具体推进。村上挑选了一批责任心强、群众威信高的党员干部具体组织实施，形成了上下联动、层层落实的工作机制。乡政府安排专项奖补资金，对整村完成“一户一田”制整合的村，每亩耕地奖励50元，对以组完成的村每亩奖励30元，200亩以上集中连片耕地流转的村，每亩奖励50元。

“改革就是动真碰硬，要改就要改彻底。我们既要把控好政策方向，更要发挥好农民的首创精神，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了；不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；更不能借产权制度改革机遇改变原二轮土地承包关系。”孟家湾乡党委书记谢静说。

孟家湾乡把农村林地、水面、宅基地、伙场地全部纳入改革的范畴，为壮大集体经济，加快农村发展提供保障。同时，在清产核资、成员确认、股权配置与管理等多个环节，整个过程都充分履行民主程序，既让群众了解参与，又接受群众监督，做到该公开的公开、该公示的公示、该签字的签字，该有的环节一个都不能少，确保改革经得住检验。

 抓产业融合

实现农民增收致富

“三变”改革和“一户一田”制的实施，有效地盘活了全乡农村闲置资源，让农村迸发出前所未有的活力，更让农民从单打独斗向抱团发展迈进。实施“一户一田”制，也打开了机械化作业、规模化经营和产业融合发展的大门，休闲农业和旅游观光农业等新业态在孟家湾乡四处开花。

随着改革的深入推进，新开发整理的土地上种什么最赚钱、效益最可观？三道河则村村民薛爱国给记者算了一笔账：“一亩玉米只能卖1300元左右，扣除成本，利润也就三四百元，稻田养蟹每亩收入2000元以上，中草药种植每亩收入3000元以上。”

孟家湾乡着力突破传统农业发展的瓶颈，大力发展特色种植养殖业，积极扶持发展驴、牛、土猪、土鸡等特色养殖业，扩大黑枸杞、富硒水稻、款冬花、板蓝根等特色种植业面积，全面提升孟家湾乡特色产业知名度。

同时，依托“两库五河”的水资源和生态环境优势，孟家湾乡全面打造符合本地乡土风情的旅游业和服务业，一方面围绕三道河、草滩风情打造以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的乡村旅游，积极发展农家乐、家庭农牧场、家庭旅馆、土特产品超市、农业观光等；另一方面围绕210国道周边农家乐、河流，打造漂流、丛林穿越、滑沙、脚蹬船、户外射箭、游泳、垂钓、沙地漫步等旅游项目。

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