“双绑双带”铺就脱贫康庄道 ——清涧县店则沟镇***纪实

农特产品 电子商务服务站 贫困户申请扶贫贷款 绿色养殖技术培训会

本报记者白潇 通讯员张瑜

编者按

今年以来，清涧县店则沟镇在脱贫攻坚中以市场为导向，不断引导和鼓励贫困户因地制宜，通过产业支撑切实增强自身造血功能，将生态养殖业的经济效益辐射到每一户、每个人，探索出了一条“用资金、产业绑定贫困户，由村支部带头壮产业、镇政府带头闯市场”的“双绑双带”扶贫新路子。

1、整合资源 加强落实——

用资金绑定贫困户

“近年来，我们结合各村资源优势和发展实际，把具有自主发展能力的贫困户，与培养富民产业发展紧密结合起来，把有限的资金用在‘刀刃上\’，真正实现了***的目标。”店则沟镇党委书记惠生卫说。

该镇积极引导返乡人员融资创业，鼓励组建合作社带动贫困户发展，并对贫困户发展产业所需申请贷款全面打开“绿色通道”。目前，全镇共吸引返乡创业人员22人，带回创业资金中有700万元投入到了扶贫产业发展中，注册合作社25个，带动贫困户143户。

“我们与各金融机构协商，根据信用评级结果，为贫困户发放每户不超5万元的小额信用免担保贴息贷款。”惠生卫告诉记者，现在已经为78户贫困户发放共350万元免担保贴息贷款，另有120户有贷款意愿的贫困户正在申请办理中。同时，在生产方式和发展模式上，采取自主和托管两种扶持方式。对有发展能力、诚实守信的贫困户，采取自主发展方式；对无能力发展，但诚信度高、有发展意愿和致富项目的贫困户，采取托管能人带动发展方式，将资金注入合作社或龙头企业，以托管或入股分红方式扶持其发展；对所有建档立卡贫困户贷款实行“先收后贴”的贴息政策。

2、立足实际 优化转型——

用产业绑定贫困户

去年以来，店则沟镇根据“依林养畜、以农兴畜”的发展思路，全面统筹资源优势，明确了面向高端市场，主打“黑毛土猪”散养产业的产业扶贫道路，并在此基础上，制定了“三步走”发展规划，由镇村两级领导包抓完成。第一步，在2016年新建养殖场16个；第二步，在2017年新建养殖场24个；第三步，在2018年实现“5+1”目标，即全镇人均拥有1头母猪、5头商品猪。

在确定了这一产业扶贫道路和“三步走”规划后，该镇陆续召开了“黑毛土猪”动员会、贫困户绿色散养表彰会、镇村两级干部包抓“黑毛土猪”养殖动员会，以及举办绿色养殖培训班，引导鼓励贫困户投身到“黑毛土猪”散养产业中。此外，店则沟镇还运用“互联网＋”的脱贫模式，组织注册了“西部粮仓”和“墨子传统农业”两个商标，与426户贫困户签订了200万斤原生态小米系列购销合同，形成了贫困户、党员、支部、合作社、电商共同参与的脱贫格局，充分调动了贫困户参与产业建设的积极性。

3、创新机制 夯实基础——

由村支部带头壮产业

为更好地发挥基层组织的战斗堡垒作用，店则沟镇结合全县阵地“清零”任务，陆续新建“两委”阵地20个、维修4个，实现30个行政村全部达到阵地“六有”标准。同时，严格执行村干部值班制度，规范了组织生活，真正使阵地成为服务群众的窗口，党员干部议事学习的中心。

在此基础上，店则沟镇大胆创新、勇于实践，出台了一系列制度和办法，充分调动各村党支部在脱贫攻坚中的积极作用。一是针对部分村干部长期外流只领工资不干事和出人不出力的现象，制定出台了《“三讲、四比、三争”活动考核办法》和《店则沟镇村干部选聘办法》，细化考核内容，亮化工作实绩，真正让能者上、平者让、庸者下。二是推行领导干部包抓扶贫养殖场建设奖惩办法，由镇政府拿出奖励资金5万元对优秀包抓干部进行奖励，同时，对于不能按时完成包抓任务的给予处罚。截至目前，已有1名科级包抓干部因完不成养殖包抓任务，按照规定责令辞职；解除1名不作为的镇政府工作人员劳动合同，经济处罚7名镇政府工作人员；对11名村支书、村主任按照《店则沟镇村干部选聘办法》给予停薪退岗处理。

通过这些制度、办法的出台和实施，店则沟镇的基层干部队伍建设得到有效加强，变得“焕然一新”。“我们把村党支部的政治优势与合作社的群众化、市场化等经济优势紧密结合起来，有效促进了贫困户的产业发展。”惠生卫说。与此同时，店则沟镇采取“先富帮后富，大户带散户”的模式，通过各村支部组织引领产业示范点，以点带面、以面促片，实现基层党组织与农村合作经济组织之间相互融合、良性互动，逐渐形成了以贫困户为基础、以产业为依托、以合作社为载体，通过各村党支部抓合作社，带动贫困户发展壮大产业的良好局面。

4、提供渠道 拓展销路——

由镇政府带头闯市场

随着产业的发展壮大，接踵而至的就是市场供应和拓展销售渠道的问题。在这个过程中，店则沟镇始终围绕农业供给侧结构性改革的方向，坚持以市场为导向，紧扣市场在资源配置中的决定性作用，积极开拓“黑毛土猪”销售渠道。

“我们引导群众以诚信为本，建立产品质量监督机制，同时树立品牌意识，努力接轨高端市场，并为购销生猪的企业在运输中提供短途运输和无偿装卸服务。”惠生卫说，这样的做法既满足了客户的需求，也赢得了销售企业的肯定，使店则沟镇的“黑毛土猪”在市场上供不应求。

同时，由店则沟镇政府出面，陆续与阿里云西安中心签订线上线下“黑毛土猪”肉销售协议、与西安信诺食品有限公司签订了月供50头生猪协议、与西安市辛家庙生猪批发市场合作在店则沟设立生猪批发中转站并签订销售协议、与定边海玉养殖公司签订了购销及保底销售协议，初步形成了产供销一体的“黑毛土猪”散养产业发展链。在此基础上，店则沟镇预计2017年全镇将销售商品猪6000头、销售额实现2000万元，并力争于2020年，建成全国最放心的肉、蛋、禽绿色放心食品基地。

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