让有限资源发挥强大效益

本报记者 韦继川 本报通讯员 秦崇广 文/图

容县，人均耕地只有0.55亩。近年来，这个县就是在这样有限的土地资源中，实现了财政收入持续增长，农民和居民收入不断增加。记者了解到，这个县在国土资源节约集约方面的做法很值得借鉴。

建标准厂房：

节约集约用地新模式

容县经济开发区是1993年获批的自治区级经济开发区，总规划面积1000公顷，目前建成区面积250公顷。建成区的综合容积率为1.2，建筑密度为38%；其中工业用地综合容积率为1.4，建筑密度为38%，固定资产投资强度达2500万元/公顷以上，平均产出强度达3500万元/公顷以上。这是该县节约集约用地的一个典范。

为实现工业园区土地的高效集约利用，该县首先把好总体规划关。按照“一流园区”标准，委托有专业资质的单位，结合全县土地利用总体规划和城市规划，编制开发区的总体规划并严格执行。每宗土地供地前，均由建设部门出具规划设计条件及附图，明确容积率、建筑密度、绿地率、建设周期等要求，做到一区多用。其次，把好用地预审关。开发区土地供应重点放在电子信息、食品制药、机械制造等科技含量高、投资大、附加值高、产出效益好、土地利用效率高的工业项目上。三是把好供地监管关。供地一律实行招拍挂出让，从签订出让合同至项目竣工的整个过程，均录入土地动态监测和监管系统，严密监管业主是否按规定时间开工、按批准用途使用、按合同投入资金强度等，最大限度避免土地的闲置和浪费。

为充分利用有限的土地资源，该县大力推广“工业房地产”节地经营模式。投资者先购地建好高层标准厂房，再由工业企业租赁厂房发展生产，实现房地产和工业生产共同发展目标。截至目前，该县通过政府、企业、个人三种投资模式，累计建成高层标准厂房80万平方米，落户开发区的企业有140多家，其中27家企业是通过租赁标准厂房落户的。“工业房地产”的发展模式，既增强了该县承接东部产业转移的能力，又节约了土地，成为保护土地的重要手段。

农民新村：

节约集约用地新亮点

去年6月，容县多个乡镇因强降雨造成山体滑坡严重地质灾害，6个村部分农户房屋倒塌或被掩埋。在灾后重建规划中，该县整合零散受灾户宅基地，把灾后重建与城乡一体化土地综合整治相结合，按照整村拆除重建、农民集中居住的做法，整个拆旧区复垦新增耕地的潜力达78.89公顷。项目实施后，耕地面积不减少，建设用地不增加，挂钩后增加有效耕地面积44.65公顷。去年底，占地9.4公顷的两个灾民集中安置点竣工入住，共安置灾民189户604人，极大地提高了土地的利用率。

该县按照“节约、集约、高效、科学、环保”的原则稳步推进新型农村建设，既整合了农村零散、闲置的居民点建设用地，又对城镇化建设起到推动作用。从2005年至今，该县共获得了7个批次的村镇建设用地转用指标，面积20.59公顷，用于19个农民新村建设。这些新村规划有序，集住宅、加工、商贸和文化娱乐场所于一体，成为该县节约集约利用土地的新亮点。

该县农村建房的传统模式是“新房建成，旧房闲置”，造成了建设用地的浪费。为了改变这种大量闲置土地的现象，该县严格执行《土地管理法》农村村民“一户一宅”的规定，在审批宅基地之前，严格核定申请人原有房屋面积，按规定标准面积予以审批，并要求申请人与国土部门签订“建新房，拆旧房，还地集体”承诺书。3年多来，该县国土部门与宅基地申请农户签订的承诺书，所涉及拆除旧房土地面积达11300多平方米，农村宅基地节约集约利用的效果得到了很好体现。

强化保护：

确保耕地占补动态平衡

该县坚持把耕地特别是基本农田保护作为土地管理的首要任务，纳入各级政府工作目标责任制，做到了基本农田位置、面积、标志、档案、责任“五落实”和严格执行“五不准”制度。2008至2010年，全县建设占用耕地58.43公顷，开垦补充耕地397.64公顷，实现了耕地占补平衡；2010年底，全县耕地保护任务31335.07公顷，基本农田保护任务26030公顷，而实有耕地33011.54公顷，实有基本农田26030公顷，耕地保有量没有低于上级下达指标任务。

2008年以来，该县共立案查处了土地违法案件31件，移送法院申请强制执行拆除28件，收缴违法用地罚没款13.5万元，结案率100%。

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