陕西榆林神木通用机场打造投资建设新模式 神木机场将致力于发展航空体育运动 推动“通航+旅游”发展

记者 张壮壮 通讯员 赵丹

陕西省神木市，位于陕西北部、秦晋蒙接壤地带，归榆林市直接管辖，总面积达7635平方公里，是陕西省面积最大的县级市。如今，在这片广袤的黄土高原上，一座通用机场开始破土动工。这座机场的筹建并不轻松，却逐步探索出了一条发展通用航空的新模式。 

政府与社会资本合作 通用机场“等风来”

相比于东部发达地区，西北地区高铁网络覆盖少。就陕北地区而言，神木距离西安650多公里，没有开通高铁，乘汽车和火车均需要七八个小时，陆路交通耗时颇长。通航短途运输在这里有巨大的发展潜力，能够为老百姓的出行带来更便利、更快捷的出行体验。早在2012年，神木市政府就开始筹建一座通用机场。但在7年前，通用航空还远没有成为风口产业，筹建难度之大可想而知。

2016年，国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，鼓励企业和个人投资通用航空业，支持政府和社会资本合作建设、运营通用航空。2018年，国家发展改革委、民航局印发《关于促进通用机场有序发展的意见》，提出要创新投融资模式，鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式，加大政策和资金扶持力度。

神木通用机场项目是该市发起的第一个PPP（政府和社会资本合作）项目，入选财政部政府和社会资本合作中心项目库，是陕西省第二批示范项目。在项目整个生命周期内，政府承担的财政支出责任，最高一年占地方公共财政支出的0.30%，低于地方公共财政支出的10%；随着未来财政增长，政府支出责任占比将进一步降低，适宜采用PPP模式。同时，神木当地老百姓也具有能够消费航空运输的经济实力，再加上机场选址周边良好的空域资源和净空条件，通用机场建成后将具有较高的利用率。

神木市政府经过几年筹建，选择以PPP项目形式进行招标。最终，中国建筑股份有限公司联合西部机场集团下属的西部通用机场有限公司、西部机场集团建设工程(西安)有限公司中标陕西神木通用机场PPP项目，项目总投资2亿元。央企与地方企业合作 让专业的人做专业事

通用航空的东风吹来，也将中国建筑这样的中央企业的目光从以往的大型机场建设转向通用机场投资领域。为落实国家战略要求，积极寻找基础设施业务转型升级新领域，2017年8月，中国建筑股份有限公司专门设立了基础设施发展研究院，将通用航空列为研究院重点研究方向和重点培育的创新业务之一。

中建基础设施发展研究院通航办主任白居表示：“中建愿意发挥自身在基础设施规划设计、投资融资、建造运维领域的全产业链优势，在民航局的指导下，积极参与到国家通用航空产业的蓬勃发展之中。我们有投资建造的优势，而机场运营则联合更加专业的西部机场集团来做。”

西部机场集团作为跨省区运作的大型机场集团，于2017年联合中国航油集团、陕西航空产业集团共同出资组建西部通用机场有限公司。此次西部通用机场有限公司与中建集团共同投资神木通用机场，能够发挥其在通用机场业务开展方面的运营优势，依托股东拥有的独家民用运输机场资源，通过建立干线、支线、通用机场网络体系，合理调配与整合地区间的客流、物流、资金流及信息流，促进通用机场网络化运营、规模化发展。

通过政府牵头，促成中央企业与地方大型国有企业的合作，神木通用机场的三方合作模式既解决了钱从哪里来的问题，又有了专业的运营保证和政府的配套支持。神木西站综合物流园区筹建处主任刘晓军表示：“我们希望通过与中建集团合作，低成本融资，高质量建设机场；与西部机场集团合作，主动融入民航系统，成为西北通航网络上的一个重要枢纽。我们的合作模式就是让专业的人做专业的事。”

探索航空业务 树立西部通用机场标杆

神木通用机场建成后的航空业务发展，目前已经有了一些具体计划。神木通用机场有限公司副总经理王瑞介绍，未来，神木机场将致力于发展航空体育运动，如滑翔伞、跳伞等，与神木农耕文明与游牧文明过渡带的地方特色，以及新石器时代城址石峁遗址等特色旅游资源结合起来，推动“通航+旅游”发展。

在客运方面，神木机场计划开通至陕西延安、西安和内蒙古鄂尔多斯等地的短途运输航线，与地面交通网络进行互补，缩短陕北地区至关中、陕南、内蒙古等附近主要城市的距离。同时，积极建设航空应急处理中心，打造航空应急救援重要枢纽，帮助减轻陕北地区的应急救援压力，并积极建立航空培训基地。

在物流方面，陕北地区因为未被高铁网络覆盖，冷链、生鲜、快递等物流产业与西安相比发展滞后。未来依托神木综合物流园区，机场还将积极打造货运物流，“让陕北老百姓也能享受到类似京东快递、盒马鲜生这样的便利服务”。围绕综合物流园区，神木市政府也希望让神木这个以煤炭产业为主的传统第一产业城市实现转型升级，并借助航空产业发展提升城市形象，也将神木机场的政企合作模式、央企与地方企业合作模式树立为西部通用机场的示范性标杆。

当前正值西部大开发的重要机遇期，建成通航后的神木机场将在支持神木市、陕西省乃至整个西部地区的工农业生产、保障人民生命财产安全、预防和抵御各种自然灾害中发挥重要作用，用通航力量助力西北地区“飞起来”。

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