榆林市降低企业运行成本实施意见

榆林市人民政府办公室

关于印发《榆林市降低企业运行成本实施意见》的通知

各县市区人民政府，榆林高新区、榆神工业区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

现将《榆林市降低企业运行成本实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

榆林市人民政府办公室

2018年6月26日

为贯彻落实《陕西省降低企业运行成本行动方案》（陕政办发〔2018〕5号），深入推进供给侧结构性改革，切实有效降低企业成本，优化提升营商环境，结合榆林市实际，特制定本实施意见。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

按照市委、市政府工作部署，聚焦企业成本关键环节，扎实有效地为企业减负担、降成本、增效益。

（二）工作目标

通过3年努力，企业生产经营环境明显改善，生产经营成本进一步减轻，盈利能力达到合理水平。严格落实各类节本降费政策，2018年降低企业运行成本60亿元，2019年降低45亿元，2020年降低40亿元，力争三年降低企业运行成本180亿元。

二、工作措施

（一）降低企业税费负担

1.全面落实各项税收优惠政策。做好政策宣传工作，特别是中、省新出台及出现政策变化的内容，同时，确保西部大开发、科技创新等各项税收优惠政策有效落实，充分释放税收优惠红利。（市财政局、国税局、地税局）

2.降低企业非税负担。全面落实《陕西省人民政府办公厅关于支持实体经济发展若干财税措施的意见》（陕政办发〔2017〕102号）文件，严格执行中省清理规范行政事业性收费和调低部分政府性基金征收标准各项政策，确保2018年底实现市级涉企“零收费”的目标；严格执行已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策；坚持收费项目清单制管理和公示制度，及时修订公布实施政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费目录清单。（市财政局、市物价局等）

3.严格涉企保证金清单制管理。公布《榆林市涉企保证金目录清单》，并实行常态化公示和年度动态更新。（市工信局、市财政局）

4.规范金融机构服务收费。政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.5%；进一步引导督促辖内中介机构、银行业金融机构合理控制小微企业贷款综合成本。（市金融办、榆林银监分局等）

（二）降低人工成本

5.加强人才引进和培育奖励工作。组织实施《关于促进人才优先发展的若干措施》《榆林市特需人才引进暂行办法》《榆林市高层次人才（团队）引进办法》等系列政策措施，加大高层次人才（团队）引进力度，支持促进人才优先发展。（各县市区政府）

6.建立合理的工资增长机制。根据国家收入分配的有关政策及深化国有企业改革有关精神，坚持以效益为导向，加强市属企业收入分配调控，有效遏制收入分配的不合理增长，形成“效益升、工资升，效益降、工资降”的收入能增能减的分配制度。（市国资委）

7.合理降低企业人工成本。阶段性降低失业、医疗等社会保险费率。允许困难企业暂缓缴纳养老保险费。实施稳岗补贴政策。（市人社局）

8.加快民营企业发展。设立民营经济发展基金，完善中小微企业公共服务平台，开展对民营企业配套优质服务机构专项奖励。支持民营企业人才队伍建设，免费向民营机构提供管理和服务技能培训。每年选派优秀毕业生到民营企业工作，财政给予一定补贴。（市中小企业局、市财政局）

（三）降低企业用能成本

9.扩大直供电交易规模。全面推动电力体制改革。2018年组织企业积极参与电力直接交易，确保交易额度达到50亿千瓦时，力争达到100亿千瓦时。（市发改委）

10.降低用电、用气成本。全面落实中省已出台的支持清洁取暖各项政策措施，利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展。认真执行国家2018年降低一般工商业电价的政策措施，促进榆林市实体经济发展；配合省上完成天然气管输价格核定，降低用户用气负担。（市物价局）

（四）降低物流成本

11.改善物流业发展环境。深入落实陕西省物流发展规划和推进物流降本增效的实施意见，实施《榆林市加快区域物流产业行动计划及实施导引》，加快推进蒙华铁路、靖神铁路、绥延高速、清子高速、定吴高速等基础设施建设，开工建设神瓦铁路、郭神铁路等重大项目，力争延榆高铁尽快开工。协调推进榆林象道国际物流园、货达榆阳牛家梁电子物流平台等新建项目和横山海荣物流、定边公铁联运等续建重大物流项目建设工作，引导督促企业主体加快项目进展。建设县镇村三级电子商务服务体系。（市发改委、市商务局、市交通局等）

12.积极推进物流业降税清费工作。贯彻执行中省已出台的各项运输优惠政策，2017—2019年，实施载货类车辆省内高速公路通行费现行标准下调9%的优惠政策。2018年1月开展全市高速公路通行费增值税电子发票开具工作，2018年7月开展一二级收费公路通行费增值税电子发票开具工作。2018年底实现铁路、海关、检验检疫信息互联共享。（市交通局、市财政局、市国税局、市物价局、市检验检疫局、榆林海关）

13.开展高速公路差异化收费试点。配合省上选取并开展典型路段差异化收费试点。（市交通局）

14.开展无车承运试点。支持绥德开展无车承运试点工作，积极组织申报省级试点企业并协调办理无车承运经营许可。（市交通局、市财政局、市发改委、市物价局）

（五）提升政务服务效能

15.全面深化“放管服”改革。进一步压缩企业开办时间，优化工作流程、简化办理程序和环节；深入推进“互联网+政务服务”的要求，到2020年底实现全部审批事项线上申报和审批。（市编办、市工商局、市行政审批管理办、市发改委等）

16.加强社会组织管理。通过信用榆林网站（www.ylcredit.gov.cn）向社会依法公开社会组织活动异常名录及严重违法失信名单；加强对行业协会商会的会费监管；严格行政许可中介服务收费目录清单管理。（市民政局、市物价局、市财政局）

17.完善产业园区基础设施配套。积极申报示范县域工业集中区认定，支持省级示范县域工业集中区内基础设施、标准厂房和公共服务平台项目建设，从产业集群、专业特色、创新转型三个方面形成示范。（各县市区政府，市财政局、市中小企业局等）

18.加大清理偿还政府欠款工作力度。按照“谁拖欠、谁偿还”和“谁审批、谁负责”的原则，将还款责任逐项目落实到县市区政府和有关部门及单位。拖欠企业的工程款和物资采购款，市级有关部门在2018年底前全部偿还到位，县市区政府必须在2019年底前偿还到位。（市财政局、各县市区政府）

19.开展涉企垄断性经营服务收费专项整治。坚决查处碰口费、管网建设费等公用事业、垄断行业乱收费行为；加强对城市供水、供气、供暖价格监管。（市物价局、市财政局等）

20.不断完善市场准入机制。按照“非禁即入”原则，创新政府投融资机制，在基础设施和公用事业等重点领域推广政府与社会资本合作（PPP），公开市场准入标准和优惠扶持政策，鼓励非公有资本进入医疗、养老、教育、交通等公共服务领域。建立健全规则统一的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台，基本实现公共资源交易全过程电子化。（市发改委、市财政局）

21.提高项目落地建设服务效率。全面推进“多规合一”工作，深化完善“一张图”，建立“多规合一”信息联动平台和运行协调机制，优化规划用地审批流程。依据不同产业灵活采取弹性出让年限、只租不让、先租后让、租让结合、分期供应等多种方式供应土地，提高用地效率。（市发改委、市国土局）

22.降低企业转型发展成本。落实好支持企业兼并重组的财税政策，对涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，符合条件的，可依法享受税收优惠。鼓励符合条件的工业企业通过厂房加层、厂区改造、开发建设地下空间等途径提高土地利用效率。（市国税局、市地税局、市工信局）

23.加强知识产权保护。加大知识产权违法行为查处力度，保护专利权、商标专用权、知名品牌免受非法侵害，保护企业尤其是高新技术企业的创新积极性，降低企业自身打假成本。（市知识产权局、市工商局）

24.建立公平竞争市场价格秩序。强化价格监督检查执法，优化价格环境，建立健全经营者自主定价领域市场规则，依法配合国家、省重点整治滥用市场支配地位排除和限制竞争的行为以及达成垄断协议的行为，保障和促进公平竞争。（市物价局）

25.加快推进社会信用体系建设。完善公共信用信息管理系统，进一步扩充企业、事业单位和社会组织信用信息，加强重点领域的信用信息共享和工作协同，推进行政许可和行政处罚等信用信息公示，探索建立守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，为企业发展创造良好信用环境。（市工信局）

（六）鼓励企业对标挖潜

26.鼓励企业技术改造。积极参与“两化”深度融合，加快推进新一轮技术改造和设备更新，实施专项行动，促进工业转型升级。巩固提升传统动能，加快发展以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济，加大降成本技术的推广力度。（市工信局、市发改委、市商务局，各县市区政府）

27.鼓励企业管理创新。鼓励企业充分利用新一代信息技术等手段，实现内部管理升级，创新营销模式，提高管理效益和水平。大力发展智能制造和智慧流通，提高产品的成品率、优质品率和精准营销匹配率。加快推进绿色制造，大幅降低资源能源消耗，实现降本增效。推进小批量、多批次、低库存、少环节的柔性化生产和作业成本法应用，提高企业供应链管理水平。引导企业加强目标成本管理，对生产经营全过程和各环节耗费实施严格控制，制定相应降成本目标。（市工信局、市中小企业局，各县市区政府）

三、保障措施

（一）提高思想认识

28.各县市区、开发区及市级各部门要充分认识降成本对推进供给侧结构性改革、优化提升营商环境的重大意义，自觉服从大局，主动惠企利民，坚决推进降成本各项工作。各负责单位要加强与省上相关部门的沟通对接，积极争取上级部门的政策指导和支持，确保各项政策措施落地生根。各有关部门要做好降成本行动计划的解读宣传，最大程度发挥好政策效应。

（二）加强组织落实

29.市发改委牵头建立降成本联席会议机制，各县市区、开发区、相关市级部门为成员单位，原则上每季度召开1次例会，协同推进各项工作落实。各县市区、开发区、各部门是本辖区、本领域降低企业成本工作的第一责任主体，要将降成本工作纳入年度工作重点，建立降成本行动计划推进工作机制，及时根据本行动计划抓紧制定具体详细的落实措施和实施细则。

（三）加强督促检查

30.市政府督查室、市审计局要定期开展降成本行动计划推进情况专项督查、审计，推动各项政策措施落实。健全政策措施动态完善机制，各责任部门要加强政策执行效果评估和统计监测，研究解决出现的问题，结合政策实施情况和企业实际需求，动态调整完善相关政策措施。

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