加强涉农资金监管的对策和建议

随着国家扶贫政策的相继出台和民生资金投入的不断增加，扶贫和民生资金领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题也随之凸显。

涉农资金领域问题多发原因分析

一是自律防线不牢。一些基层干部素质较低、党性不强，党员干部不正之风问题严重。基层党建整体水平滞后，没能发挥对支部党员进行监督、教育和管理的作用，而乡镇党委主体责任也没能延伸到农村基层末梢，农村党员干部群体成为从严管党治党的薄弱领域；一些基层干部法纪观念淡薄，心存侥幸，没有认识到自己作为基层干部代表的是党和政府的形象，放松了对自己能力和素质的要求；一些基层干部置身于监督之外，觉得“天高皇帝远”，纪律规定、党纪管不到自己，做起了一方土皇帝，逃避监督。

二是监督合力不够。各涉农单位、部门是涉农资金监管的责任主体，但一些单位缺乏责任意识，扶贫和民生资金监管责任不明确、监督机制不健全、检查工作不落实，尤其是涉农资金下达到村一级之后，发放单位很少追踪调查资金去向，监督断链，产生了监管漏洞；在同一个基层单位工作的同事，认为相互监督有伤和气、影响团结，就算发现问题，也因怕伤了和气，不想监督、不愿监督；多数基层群众，特别是针对发生在自己身边的腐败问题，群众出于自己非直接利益受损者或怕打击报复，觉得多一事不如少一事，不想惹事、不敢管事、最好没事的心态助长了不正之风。

三是制度存在缺陷。涉农资金审批、发放等环节程序不规范，还存在较多的人为因素和主观意识，权力寻租空间大；监督制约和权力制衡机制具滞后性，比如在水库库区移民的数据对比中发现，由于地方执行相关规定不到位，使得一些人员身份改变了还能领取移民补贴。

四是政务不够公开。很多村屯村务政务公开项目只限于上级规定公开的项目，对群众要求公开但不在规定项目的其他事项不予公开。有的只公开上级规定的部分项目，代替政务和村务的全面公开。也有的只公开结果，不公开过程，以事后公开代替事前、事中公开；缺乏集体资金监管制度，村屯集体资金的收入和支出没有规范的票据和流水账，甚至没有账本，村务管理混乱，大肆挥霍集体财产，村务监督委员会形同虚设，群众无从监督和维权，助长了违纪违法行为的发生。

加强涉农资金监管的对策和建议

一是把对党员领导干部管理教育关口前移，加强对基层党员干部的教育监管。建议从中央、自治区层面出台政策，推动纪检监察工作力量向基层转移，监督执纪关口向基层延伸，当好群众利益的“守护神”，把基层党员干部的权力关在制度的笼子里。切实加强对基层干部队伍尤其是农村干部队伍的教育和监管，通过廉政谈话、约谈教育等方式强化纪律约束，提高农村党员干部的党性修养。

二是落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加快推进乡镇纪委“转职能、转方式、转作风”。把落实党风廉政建设主体责任和监督责任以及推进纪委“转职能、转方式、转作风”向乡镇一级强力延伸，把严肃查处扶贫领域的违纪问题作为乡镇纪委纪律审查工作的重中之重，建立完善落实党风廉政建设主体责任和监督责任工作制度，明确乡镇纪委职能定位，聚焦主业主责，全面履行监督执纪问责职能，及时发现和纠正、查处扶贫领域违纪违法问题，遏制涉农腐败现象蔓延。

三是加大监督合力和纪律审查力度，打通涉农资金落实到群众手上的“最后一公里”。如，建立全区统一的民生资金监管系统和公共资源交易电子监控系统，加强全过程监管。又如，利用纪委微信平台，建立“四风问题人人拍”平台，充分发动群众参与监督，有效解决监督力量少、暗访器材少、即时投诉举报渠道少、固定证据难等问题。

建议从中央层面建立纠正“四风”高效、便捷的信息分享和协作机制，打造全国联网、统一管理的工作平台。各涉农部门要按照工作平台管辖权限进行问题线索的报送和移交，对群众反映强烈的突出问题重点核查、及时纠正，有效抑制非正常的中间环节。问题线索的最终处理结果也必须在平台上反馈，事事有回音、件件有着落。坚决查处一批涉农典型案件，并公开曝光，形成震慑，在农村基层营造“不敢腐”的氛围。同时注重标本兼治，督促各村屯建立规范的财务管理制度，加强村屯集体资金、惠农政策资金监管，从源头上预防腐败问题发生。

四是继续探索科学有效的监管机制和办法。要制定科学合理的检查计划、探索新颖有效的监督机制与方式，建章立制解决只查不处等问题，要从严落实“一案双查”制度，层层落实“两个责任”，尽快建立民生资金末端管理制度。各级领导干部必须严格按照扶贫资金运行规定流程开展工作，该评议的评议、该公示的公示，做到操作规范、手续完备、材料齐全，防止变通。

五是加强村务政务公开。强化村务公开工作各项措施的落实，努力提升农村基层组织建设的整体水平。引导村民广泛参与到村务公开的活动中来，促进村民正确行使民主权利。乡镇要制订村务公开百分制考核细则，加强对日常工作的督导检查，不定期组织党建、民政、经管和计生等部门，对村务公开情况进行一次专项检查。对村务公开工作重视不够、措施落实不力，造成一定影响的，镇党委、政府将依法依纪严肃追究相关责任人的责任。坚决查处一批侵害群众利益的不正之风的典型案件，并公开曝光，形成震慑。同时注重标本兼治，督促各村屯建立规范的财务管理制度，加强村屯集体资金、惠农政策资金监管，从源头上预防腐败问题发生。（作者系兴业县委常委、纪委书记）

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