西岗镇“变”城记

1月7日上午，笔者到滕州市副中心城市——西岗镇采访，蓦然发现，这里已不象一个镇，更象一座“城”，无论城区面积、人流物流、基础设施和繁荣景象，都有了“城”的俊模样。

笔者看到，这里已有东西南北四条外环路，城区面积已达15平方公里，接近全镇面积的五分之一；城内已建成四纵七横11条街道，全长33公里，最宽的40多米，其中护栏10公里，居民小区8个，常住人口已达7.8万人，全镇城镇化率已达59%。

在新型城镇化建设中，西岗镇是如何实现镇“变”城的，笔者用两天时间进行了采访和探秘——

兴城先兴业——农民入城有岗位

“加快新型城镇化，让农民住进城，不能用行政手段强行为之。我们的做法是，用产业支撑小城镇建设，让离开土地的入城农民有岗位、有钱赚，能过上更富裕的日子，农民必然住到城里来。”西岗镇党委书记马峰说。

西岗镇驻地有4座国有煤矿，京杭大运河途经西边的微山湖。依靠这两大优势，他们坚持走工业强镇、服务业兴镇之路，在镇驻地规划建设了9.2平方公里的新型工业化园区和1.5平方公里的临港物流园区，做强煤化工，发展港航经济和服务业，先后引进外资45亿元，建起了盛隆化工、盛源宏达化工、世纪通泰焦化等大中型煤化工企业，近年来又发展机床、服装、家具、新能源等民营企业549家，为入城农民提供了大批就业岗位。

随着入城农民的增多，这里已建起一条商业步行街、7条沿街门市、12个专业批发市场，短短几年时间，入城农民已达2.5万人，成为既有土地流转金收入又有企业工资或经商收入的“双收入”家庭，仅运输车辆就达2000多辆，城区地面积扩大了1.5倍。外出务工的农民增加到9000多人。

宏泰化工公司今年23岁的女工杨云说：我家的土地流转后，搬进了城里的香舍里社区，爸爸在地方煤矿上班，哥哥在盛隆化工公司上班，我在这里做化验工，只有妈妈在家做家务。全家的收入比在农村种地增加了七八倍。

西岗镇依靠微山湖内京杭运河航道规划建设的年吞吐量1600万吨的盛隆港和临港物流园区建成使用后，将成为鲁南大批煤炭、焦炭、玻璃、建材、机床南运和南方钢材北运的南北转运站，为西岗入城农民再提供一处就业大市场。

引凤先筑巢——农民入城有保障

在新型城镇化建设中，西岗镇从道路交通、管网铺设，到环境和物业管理，全部按城市化要求大投入、大配套，并成立了市政所、环卫所、园林所、城管执法中队，精细化管理城市，创建大美西岗。这让他们的镇“变”城，从一开始就有很大的吸引力。

笔者看到，这里的水、气、热等管网基本埋在了地下，入城农民用上了煤（燃）气，明年将实现集中供热；所有街道都安装了路灯、交通标识牌、路口红绿灯，人行道、车场、停车位、绿化带一应俱全，并严禁载重车辆进城；覆盖全城的电子监控网，可准确观察每个入城口的人流、物流“细节”；镇政府每年出资300万元聘请物业公司，配备了洒水车、扫地车、垃圾回收车，百名保洁员统一着装，分片管理城内的卫生，保持了街道无尘化；目前正在投资一亿元建设污水处理厂；就连沿街商铺广告牌都整齐划一，入夜五光十色，堪比大城市。

西岗强行关闭、淘汰了57家“五小”污染企业、20万吨煤焦化落后产能；境内56家洗（储）煤厂围墙上安装了防风抑尘网，厂内有洗车台，为出厂车辆“洗澡”，并密闭式运输，防止煤尘飞扬；城内的绿化覆盖率已达45%，成为省级绿化模范镇。

让农民更满意的是教育设施。去年以来，他们在城内新建扩建了4所幼儿园、3所中小学，全部达到市级规范化学校和一类幼儿园标准。“政府对农民的孩子太好了，我们的幼儿园比城里都好！”清泉社区幼儿园园长陈修梅说。笔者看到，幼儿园活动场上铺着塑胶地面，安装着多功能游乐机，每个教室都配备了VCD、电子钢琴、暖气加空调，还有多功能室、科学探究室和幼儿图书。

土地整体转——农民入城更轻松

“农民只有摆脱对土地的唯一依赖，才能心无旁挂地住到城里来。土地流转让我们实现了入城梦。”前寨村支部书记杨列民说。

西岗是最先进行土地制度改革的镇，被列为枣庄市农村改革示范镇。前寨村又是较早实现土地整体流转的村。全村1000多亩土地流转了980多亩，由4个合作社经营。旧村拆除后，全村2500多名农民住进了香舍里社区，1200多人外出务工或者在本地企业上班，600多人经商，95%以上的劳力成为工人或商人。

镇长翟华栋说：早在2006年，我们就在全国率先设立了农村土地流转交易中心，2008年变更为农村产权交易所，近年来又实施了“一站一所一社”，全面规范农村土地流转，截至目前已流转土地3.6万亩，占全镇土地总面积的57%，有12个村的承包地实现了整建制流转；全镇已涌现土地合作社、家庭农场73家，形成了优质粮、大棚菜、水产养殖、花卉林果等四大特色农业，建成了2.4万亩现代农业粮食产业示范区等10个高科技农业项目。

值得一提的是，西岗农民的土地流转从不搞“行政命令”，而是在农民完全自愿的基础上，经产权交易所挂牌交易，依法流转。即使在12个整建制土地流转村，依然有5%左右身体健康的老人留在农村种最好的地，过着田园生活。

“土地流转好处多，承包田交给大户种，不动手不投入，每年轻取1400元左右转包金；到合作社上班，又是一份收入。”入住香舍里社区的前寨村土地流转户杨列德说。他和妻子在合作社上班，平均每天领到工资50到60元，夫妻俩年收入近2万元。

生产方式变了，生活方式必然转变。到2013年底，西岗镇已有65个村1.3万户将土地流转给合作社或经营大户，其中8个土地整建制流转村搬到了城内的新型社区。目前又有5个村申请土地流转、旧村拆迁。他们的目标是，到2016年，城内居民力争达到10万人，财政收入力争突破10亿元。

一个崭新的“西岗城”初具雏形！

短评：

新型城镇化建设要坚持全域统筹

以人为本的新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。滕州市从城乡统筹的实际出发实施“全域城镇化”发展战略，把县域作为整体统筹谋划，从根本上改变过去城乡割裂、城乡二元的格局，促进城乡融合发展、均衡发展、一体发展。为此，他们确立了“一主四副”的发展思路，“一主”就是滕州中心城区，“四副”就是包括西岗镇在内的四个副中心城市。

西岗镇作为山东省第一批新型城镇化建设示范镇，近年来，坚持“产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向规模集中”的思路，实施了“一城一园一港”发展战略，在做好产业发展、土地流转等工作的基础上，把工作的着力点放在了城镇扩容提质上。在较短时间内，西岗的城镇面貌发生了翻天覆地的变化，为枣庄市城镇化建设起到了带头示范作用。

新型城镇化是一项复杂的系统工程，必须坚持城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展之路，按照中央城镇化工作会议的总要求，因地制宜，引导和促进新型城镇化的健康发展。

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