一场“四赢”的变革 临泽县鸭暖镇“土地银行”运行见闻

新甘肃·甘肃农民报通讯员 吴建强 杜蓉

今年以来，临泽县鸭暖镇聚焦农村改革先行镇持续发力，以土地制度改革为牵引，探索建立“土地银行”，不断激发乡村振兴活力。通过促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现了土地升值、农民获利、集体增收、产业发展“四赢”目标。

鸭暖镇率先在全县成立村级股份经济合作组织，搭建“土地银行”平台。通过“零存整贷”的方式，将农户分散、闲置的土地“存”到村股份经济合作社，收取存入利息；合作社再将土地整体划块后以公开招标的形式“贷”给愿意种植的企业（农户），收取贷出利息。

“土地银行”作为一种新型模式，有效解决了“有田无人种、有人无田种”的矛盾，既保证了土地集约化利用和农业规模化经营，又从根本上保护了农民利益。

今年以来，全镇通过“土地银行”，扎实推进一村（社）一块田改革，有序规范流转土地1.2万亩。“今年我们村近400户村民将2400亩土地存入‘土地银行’后，通过集中流转，已产生第一批‘利息’140余万元。”昭武村党支部书记潘进龙说。

在“土地生金”的带动下，村集体股份经济专业合作社探索建立“1+5”模式，把村党组织、土地银行、经营主体、托管超市、劳务公司、产业工人拧成“一股绳”，让“土地银行”持续拓展新业务。全镇探索采取“农民出房、土地银行经营、租金分红”的租赁模式，引导外出务工农户将自己的闲置农房也存入“土地银行”，并根据房屋地理位置、新旧程度等进行评估定级，经“土地银行”、农户、经营主体三方协商确定租赁价格后进行租赁。

目前，“土地银行”已将8宗民宅以每院每年2500元至4000元不等的价格，租赁给有意向的经营主体；累计出租闲置农机具54台（件），组织剩余劳动力就近务工400余人次，有效壮大了集体经济，降低了企业成本，实现了多方共赢。

“这几年我一直在外打工，土地以一亩300元的价格租赁给本社的农户，房屋也一直闲置着。今年我们村成立了‘土地银行’，我的9.7亩耕地流转金就比原来多了4000多元，我闲置的房屋也以一年2500元的价格租了出去。现在一年要比原来多收入近7000元。”昭武村五社群众向军高兴地说。

推动农业现代化和农民稳定增收，是“土地银行”的“终极目标”。为此，全镇着力实施“五大突破行动”，做大做强“六大产业基地”，逐步形成“多业兴镇、一村一品”特色产业发展格局。依托“土地银行”，示范带动各村有序流转土地1.2万亩，吸引更多农业经营主体发展有机西瓜、富锶杂粮、芦笋等特色产业。

据了解，今年以来，鸭暖镇已通过招商引资，成功开发建设1200亩麒麟美都有机西瓜产业园、1000亩芦笋科技示范园、8000亩富锶杂粮产业园，将有效带动农民致富增收。

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