天上看地面查空中探 ——张掖市打造“天地空”一体化生态监管网络纪实

本报记者谢利江

张掖市从环评审批“放管服”改革入手，利用卫星遥感、航空遥感等高科技手段，通过创新生态环境监管手段和机制，着力打造“天地空”一体化生态监管网络，初步形成了“天上看、地面查、空中探”的生态环境监管形式，有力提升了当地生态文明建设水平，全市生态环境监管机制改革初见成效。

深化环评审批改革把好生态环保关口

去年以来，张掖市实施了分区域准入、分类别审批、分层次监管机制，收效明显。

分区域准入就是将全市行政辖区划分为特殊环境敏感区、重点生态功能区、农产品主产区、城市人居功能区、工业准入优先区5个区域，分区实施环境准入和差别化管理，从而实现建设项目空间管控；分类别审批就是依据对生态环境的影响程度将建设项目分为申报类、备案类、审批类三大类实施分类管理，坚决封堵不符合国家生态环境政策法规的项目上马。

该制度实行以来，审批时限大幅缩短，提高了环评的针对性、科学性，保证了项目建设的快速推进。至目前，全市已为2147个建设项目办理环评手续，26.2%的项目直接进行申报管理，29.1%的项目取消了专家评审。市上按照“环评上收、监管下沉”的基本思路，分层落实市、县区环保部门执法监管责任，实现县区对所有环评项目监管100%全覆盖，对审批类项目监管100%全覆盖，增强环评监管的实效性。下放权力但不下放责任、精简环节但不放松监管、缩短时限但不降低要求——市里建成以“一个平台”（市环评审批服务平台）、“三大体系”（审批、服务、监管）和“六个窗口”（六县区审批窗口）为主要内容的网上审批、网上服务、网上监管系统，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，初步实现环评审批线下“一窗受理”，线上“一网通办”。

打造立体信息网络构建协同监管格局

在祁连山生态环保问题整改和全域生态文明建设中，张掖市充分运用卫星遥感、航空遥感和地面监测等信息技术，构建“一库八网三平台”生态环保信息监控系统和智慧水务监控系统，初步形成了“天上看、空中探、地面查”的立体化生态环境监管格局。

“一库”就是正在建设的市生态环境监测平台，该平台实质上就是一个包括实时监测、遥感传输、基础地理、地面调查等多源数据集成的大数据库，（转二版）

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