落实三项制度规范执法行为着力提升依法行政水平 ——市政府法制办负责人就行政执法三项制度有关问题答记者问（二）

编者按：今年7月，市政府第37次常务会议讨论通过了《张掖市重大行政执法决定法制审核办法》《张掖市行政执法公示办法》《张掖市行政执法全过程记录办法》。近日，市政府法制办主任、市政府依法行政工作领导小组办公室主任尹叶红就《张掖市行政执法全过程记录办法》有关问题接受了本报记者专访。

记者：请阐述一下什么是行政执法全过程记录？

答：行政执法全过程记录，就是指行政执法机关在行政执法整个过程中，通过文字记录、音像记录等方式，形成行政执法文书（含电子数据）等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录的活动。

文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录；音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。

记者：请列举哪些执法情形行政执法机关应当进行全过程音像记录？

答：除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外，以下情形应该进行全过程音像记录。（一）行政处罚调查取证、证据保全、听证、送达等环节；（二）行政许可现场核查、听证等环节；（三）行政强制措施中的限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、送达等环节；（四）行政强制执行中的强制拆除违法建筑物、构筑物或代履行等环节；（五）行政征收的实施等环节；（六）行政检查中的现场检查、随机抽查等环节；（七）容易与当事人产生纠纷和争议的执法环节；（八）当事人或者有关人员不配合行政执法的其他环节。法律、法规、规章规定应对行政执法过程进行音像记录的，从其规定。

记者：请谈谈张掖市在推行行政执法全过程记录中有哪些亮点？

答：张掖市在推行行政执法全过程记录中，主要有三个方面亮点。一是建立“录、存、管、用”一体化管理机制。全程录，就是在执法中执法记录仪必须提前开启、全程记录。特别是在实施扣押物品等行政强制措施时，视频、音频和文字记录同步进行、多元记录。精心存，就是对记录资料标注详细信息，科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险，并按照有关规定确定留存时限。

专人管，就是安排专人对音像记录资料进行管理，重要等级资料利用刻录机刻录存储、标签登记，并配备专门文件柜，分档造册存储。真正用，就是做到数据随时调取，随时取用。二是紧盯两个关键环节。重点把握全过程留痕和可回溯管理两个关键。全过程留痕是基础，无论是文字，还是音像，都要节点清晰、完整准确。特别是证据保全、听证、行政强制、送达等节点，实行文字与音像双记录，相互补充、相互印证。可回溯管理是根本，认真分类梳理，科学保管储存，确保执法数据的原始、完整、可回溯，真正管好、用好、服务好执法工作。三是落实“三个标准化”。就是要做到配备标准化，各行政执法单位根据工作需要，在执法过程中做到“两人一仪”的执法仪配备标准。记录模板标准化，就是要坚持逢现场必录、逢罚必录、逢审必录的“三必录”原则，确保记录规范，模板规范。最后一个就是管理科学化，对执法数据采集、整理、分类、标注、归档实行系统规范化管理。

记者：请说明一下执法实践中如何实现执法全过程记录？

答：《办法》指出，行政执法人员在行政执法过程中应当通过制作执法文书、使用音像设备等方式，对现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审查、事先告知、听取陈述申辩、听证、处理决定、送达、执行、催告、申请法院强制执行、结案等执法各个环节进行全面记录。《办法》规定，行政执法人员开展视音频同步记录时，应当对执法过程进行全程不间断记录，包

括从实施执法开始，到执法行为结束时的整个过程。《办法》要求，采用音像记录的，行政执法人员应当在执法活动结束后两个工作日内将音像记录资料移入业务系统、办案系统或者专用存储设施予以存储，不得擅自保管。存入业务系统、办案系统或者专用存储设施的音像记录资料，应标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息，并定期进行异地备份。对于处置重大突发事件、群体性事件等重大、疑难、复杂情形，应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式长期保存。

记者：请简要介绍在全市推行行政执法全过程记录的重要意义？

答：党的十八届四中全会决定明确提出要“建立行政执法全过程记录制度”。2017年国务院确定在32个地方和部门开展试点，甘肃省被列为重大行政执法决定法制审核试点。经过1年试点，取得了较好效果。2018年国务院决定在全国范围内推行行政执法全过程记录制度。实行执法全过程记录，主要是有利于监督不文明执法、违法执法，防止证据不全、不完整以及执法

记录不完整、记录方式单一、记录不规范等现象发生，有效规范行政执法，促进行政机关及其执法人员严格规范公正文明执法。

今年，张掖市按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，突出问题导向，积极稳妥实施，率先制定推行《张掖市行政执法全过程记录办法》（以下简称《办法》）。该《办法》的实施，对促进规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有三方面重要意义。一是完善证据，保护执法人员。实施执法全过程记录能够及时还原完整清晰的执法视频，了解事件真相，避免恶意炒作，有效保护执法人员。二是规范行为，提高执法公信力。开展执法全过程记录就是为执法人员戴上“紧箍咒”、穿上“紧身衣”，最大限度减少执法争议，有效提升执法公信力。三是警示震慑，避免执法冲突。实行执法全过程记录，充分发挥证据效力作用，对无理取闹、恶意诽谤、恶意阻挠者起到有效警示震慑作用。

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