能人带动全民创业 ——山丹提升能人带动战略促进全民创业的调查与思考

□刘晓云

能人辈出、能人众多成为山丹经济社会发展主要的特色和重要推力。2009年初，山丹县在充分调研论证的基础上，提出实施能人带动战略，以能人带动激活县域经济社会发展活力。

一、基础与现状

六年来，通过完善体制机制，营造创业环境，搭建兴业平台，将一批能人培育成为解放思想、自主创新、创业兴业、产业发展、公益事业的带头人，汇聚成促动发展的巨大动能，形成了能人创实业带动群众创家业的全民创业生动局面。2014年，全县能人注册登记私营企业近200家，注册资金2亿多元。拥有过亿元资产的5户、千万元资产的100多户、500万元至千万元资产的1000多户。全县工业企业达117户，工业产值完成34亿元，大口径财政收入完成3.85亿元，公共财政预算收入突破2亿元，年度各项主要指标均居全市前列。

二、做法与成效

实践证明，充分发挥能人在聚集资金、汇集技术、凝聚人才、搞活产业、带动发展中形成的激励、扶持和动力作用，就能带动经济社会实现赶超发展。

1.创新体制机制，聚激能人活力。该县研究出台《实施能人带动战略的意见》等政策措施，将能人工作纳入各级党政组织考核体系。分门别类、重点扶持培养了项目管理骨干、企业家、农业经纪人等9类能人队伍，达500多人。实施“把党员培养成能人，把能人党员培养成村干部，把能人型村干部培养成村党组织书记”为主要内容的“能人进村班子”工程，全县能人型村干部占到村干部总数的72.8%。成功申报国家西部地区农民创业促进工程试点县项目，发挥“能人+”效应，一批能人经济实体、农村致

富团队脱颖而出，激发了在山丹投资创业的巨大动能。

2.创优发展环境，营造创业氛围。利用各种媒体广泛宣传能人对经济社会发展作出的贡献。吸纳能人参与评政议政，鼓励企业聘请能人担任经济顾问。编辑出版《山丹人荣誉录》等书籍。设立能人带动专项资金，开展联谊交流和评选表彰活动，创立能人支持公益事业成就奖。建立创业项目库，提高行政效率，为能人创业提供“菜单式”服务。以能人为依托，瞄准产业发展新态势，引进窑街煤电等一批知名企业入驻山丹。

3.搭建广阔平台，推进多元发展。规划建设万亩能人创业长廊,实施“1369”全民创业工程，形成以煤炭等为主的花草滩煤化工循环经济产业；以风电、光伏为主的东乐北滩新型能源产业；以光伏支架、新型节水材料加工为主的城北新材料产业。创立3个创业基地（园）和9个农民创业园，吸引投资3亿元，引进培育6个全民创业示范企业，建成设施农业面积近5000多亩、规模化设施养殖小区近100个，建成专业合作社788个、家庭农场386个，耕地流转面积达26.8万亩，占耕地总播面积的一半以上。以五大景区为依托，支持能人发展文化旅游产业。建成四星级旅游饭店2家、三星级3家，“农家乐”休闲园126家。一批民间艺术家创作的山丹剪纸等艺术品被美国等国家知名艺术拍卖行拍卖、收藏。

三、思考与展望

作为西部地区欠发达县份，在经济下行压力放大，发展步入新常态的大背景下，保持经济社会健康平稳较快发展，确保既定目标顺利实现，深化能人带动战略，激发全民创新创业是最关键的因素之一。

1.要在持续创优环境中放大能人带动效应。要努力创优利于能人成长的开发培养、选拔使用、引进聚集的体制机制和政策环境。积极引导企业、行业及社会组织合理确定能人队伍

的培养方向和目标，更好适应经济社会发展需要。完善能人社会评价和激励机制，持续放大能人带动的龙头带动、反哺互动、集聚扩张和观念引领效应。

2.要在工业经济转型升级中发挥能人创新作用。要加强同省内外知名企业、高等院校的联系沟通，建立稳固的合作发展机制。积极推动县内外能人的创新融合、合作双赢。要支持企业强化内部创新，加快推行科技成果产权制度改革，推动创新收益更多向研发团队和人员倾斜，把智力资源科学量化为股权和资本。

3.要在推进一、二、三产业融合发展中锻炼能人。要利用好张掖国际物流园等已有创业平台和政策措施，引导能人回乡创业，把原来只是第一产业的农业，变成一、二、三产业融合发展的综合产业。探索创新新型农村经营主体，总结提升祁店模式，形成辐射带动效应，促进现代农业与旅游文化、休闲娱乐产业有机融合，提升农业品味和价值。通过市场运作等措施，引导能人参与开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品，带动农民增加收入。

4.要在大力发展新型业态中发现和培养能人。要引导能人找准突破口，把资本优势主动融入当前商务运作的模式创新中，推动电子商务、物联网等新型业态创业发展。按照“大众创业万众创新”要求，鼓励专业技术人员兼职取酬、转化科技成果或创办、领办科技型产业。在《全民创业纲要》的基础上，组织实施“创业山丹行动”。要把能人队伍素质提升作为重要任务来抓，使更多的能人成为行业内的专家和行家里手。组织能人到发达地区考察学习，提升发展理念。切实提高能人支配财富的层次和水平，处理好个人致富和群众致富、个人事业与地方发展的关系，真正使能人成为引领事业的开拓者、企业创新的引领者、推动发展的主力军。 （作者：山丹县委）

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