改革赋权惠民生 ——祁店村推进土地流转探索深化农村集体产权制度改革扫描

□赵文成

山丹县清泉镇祁店村探索推进农村集体产权制度改革，培育新型农业经营主体，盘活土地存量，融合社会资源，积极探索“保底收益+按股分红”的土地经营模式，促进了现代农业和乡村旅游文化产业融合发展，“美丽乡村”建设取得明显成效。

该村确定“布局区域化、园区特色化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化”的发展思路，支持引导弘丰源农牧专业合作社、建丰家庭农场、成利农牧专业合作社等6家农民合作社，广泛动员农户以“土地入股+多元化经营”方式参与合作社产业化经营。合作社（家庭农场）以每亩700元的价格与农户签订土地流转入股协议，流转入股经营年限15年。土地流转入股后，农户既可以拿到土地租金，还可以享受到合作社经营分红，不仅如此，农户还可以被返聘到园区务工，成为有土地财产股份的农业产业工人，实现了土地流转的零风险和效益的最大化。至去年底，全村537户农户2412亩土地全部参与土地流转入股经营，实现土地连片规模化经营，每亩土地流转收入700元，130多名产业工人年人均务工收入2.2万元，每亩土地分红300多元（包括实物折资收入），农户取得了稳定增长的财产和务工收益。

2014年以来，祁店村弘丰源农牧专业合作社、建丰家庭农场累计投资830万元建成观光长廊960米，新建钢架拱棚175座；采用立体栽培技术，建成“开心QQ农场”和采摘园，发展私人定制农业和休闲观光农业。成利农牧专业合作社投资720万元建成1.5万吨山体恒温保鲜库，发展农产品仓储物流业。聚旺商贸公司抢抓“一带一路”战略机遇，秉持“先商后农、以商促农”的发展理念，努力对接霍尔果斯口岸，以中亚五国为重点，开拓农产品国际市场。

在发展现代农业的同时，该村扎实开展农村宅基地和土地经营权确权登记颁证工作，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，盘活长期以来闲置的集体土地资源。

该村将本村80亩集体土地以入股方式支持农民专业合作社投资发展特种养殖业，集体、农户及合作社按2：2：6比例占股，使农民成为村集体土地实实在在的股东，项目计划在本月开工建设。将本村闲置多年的60多亩土地以租赁方式引进外地客商投资创业，投资380万元的沁怡户外拓展基地项目已完成户外攀岩、真人CS游戏、野外宿营、烧烤垂钓等建设内容，项目一期工程已建成运营，租金收入主要用于村上公益事业。积极争取“两权”抵押贷款试点，争取早日实现金融资金对“美丽乡村”建设的支持。

该村深化农村集体产权制度改革的探索实践，有效解决了农村集体资产保值、增值问题，调动了农户和社会资本的积极性。在该村的示范引领下，今年，全镇流转土地3.52万亩，占全镇耕地面积的89%，涉及农户7812户，土地流转规模经营户达121户。

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