淄博:土地确权颁证领跑全国

土地是农民的“命根子”,农村承包土地确权登记颁证是深化农村改革的重要内容。2013年初,第10个中央一号文件提出,全国要用5年时间,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

时隔不到3年,淄博市率先在全省乃至全国打响“第一炮”,圆满完成了全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作,并在近日省级成果检查验收中荣获优秀等次。

□本报记者孙春晓

通讯员刘志刚刘元忠

11月24日至11月27日,省农村土地承包经营权确权登记颁证成果抽查验收组来到淄博,随机抽选了高青县、淄川区、临淄区进行县级成果抽查验收,并按照每个区县3个村、每村5户的标准随机进行入户调查,同时对淄博市市级工作保障落实情况进行了检查。“淄博市农村土地承包经营权确权登记颁证成果抽查验收获得优秀等次,为全省乃至全国开了个好头。随机调查走访农户的结果显示,证书到户率、农户满意率均达到100%。这么大的工作量、这么短的时间,做到群众满意、官方认可实属不易。”省农业厅副巡视员、省抽查验收组组长褚瑞云对淄博市相关工作给予了高度评价。

日前,市农业局局长许子森接受记者采访时说,农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项关系广大农民群众切身利益的大事,是非干好不可的重点任务。2013年4月份以来,淄博市严格按照中央和省委、省政府的要求,以群众认可为标准,采取试点先行、逐步推进的方式,圆满完成了这一光荣而艰巨的任务。截至2015年10月底,全市共颁发农村土地承包经营权证65.07万本,土地流转面积65万亩,占家庭承包地面积的26.88%；发放《农村土地经营权证》37本,实现土地承包经营权和土地经营权抵押贷款6456万元；全市经工商部门注册的农民专业合作社3226家、家庭农场609家,为淄博市农业现代化、规模化发展奠定了坚实基础

探索创新“五阶段十四步工作法”

“我们严格按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程》的要求,探索创新了‘五阶段十四步工作法\’,即:成立机构、制定方案、宣传发动、组织培训、前期资料准备、入户权属调查、测绘审核、公示确认、签订合同、建立登记簿、颁发证书、建立信息系统、整理归档、检查验收。在全市统一了政策口径、工作程序、步骤和方法,做到程序不省、步骤不缺、内容不减,时间服从质量,进度服从标准,客观全面地搞好确权登记；组织编印了《法规文件汇编》、《法规政策问题解答40问》,基本涵盖了承包地确权登记颁证过程中各村居遇到的大部分问题和矛盾。”说起全市农村承包地确权登记颁证工作的开展,市农业局副局长李洪锴如数家珍。

据了解,淄博市按照农业部《登记试点工作规程》和《调查规程》等三项行业标准要求,分别制定了两轮试点和全面开展的具体实施方案,确保实施方案的科学性、合理性和可行性。在调查摸底阶段,以保证“真实”为重点,由镇、村工作人员深入农户进行排查摸底,逐户查清农户家庭成员原、现状及承包土地情况。在地籍测绘阶段,以保证“准确”为重点,采取统一采购程序、统一测绘方法、统一信息管理软件的“三统一”管理模式,保障测绘成果的准确。在公示确认阶段,以保证“公正”为重点,严格公示程序、地点和时间,严格农户签字确认手续,使农户既明白自己的承包情况,又通过公开信息监督其他村民的承包情况,避免人情地、关系地等暗箱操作行为。在登记颁证阶段,以保证“合法”为重点,按照“发包方申请、镇办初审、区县审核”的程序建立《农村土地承包经营权登记簿》,并向农户颁发《农村土地承包经营权证》。在归档整理阶段,以保证“规范”为重点,按照综合管理类、确权登记类、纠纷调处类和特殊载体类进行分类、整理、归档,实行专人专柜保管,实现了全市土地承包档案管理的标准统一。

同时,市领导小组办公室编制了《确权登记颁证工作实务操作规范》,分批次对区县、镇办、村(居)工作人员进行培训。各区县、镇办也分级开展培训,把确权登记颁证工作的政策规定、操作规范、工作流程培训到每一位工作人员。全市累计培训9400余人次,每村有3-4名“明白人”。坚持每个步骤都由农民群众酝酿讨论,每个环节都邀请群众参与,每个争议都由村民协商解决,每项成果都要公示,并经群众签字确认。对承包关系不完善、权利不落实和管理工作不到位的,先予以依法纠正。对土地承包经营权权属存在争议和纠纷的,先依法解决,再进行确权登记。

2014年4月15日,淄博市在临淄区稷下街道办事处孙营村召开现场会,为孙营村承包农户颁发了首批《农村土地承包经营权证》。《农村土地承包经营权证》发放到户,是承包地确权登记颁证工作完成进度和完成质量的重要标准,在区县自查、市级核查工作中,把证书发放作为重点,逐村查看证书发放登记簿,并抽取50%的村,每村随机走访5户,查验证书发放情况和群众满意度情况,证书发放率和群众满意度均达“百分百”。

开拓进取“十率先”

采访中,市农经站站长刘志刚告诉记者,淄博市承包土地确权登记颁证工作没有现成的样板可供借鉴。就拿海量的统计数据来说,按每户一个地块来算,一户至少要采集60余条数据,更何况农户少则一块地,多则几十块地,那样的话,采集的数据就不知要翻几倍了。而每一个数据背后都蕴含着人力、物力、科技和财力的全力支持。

“淄博市在全国率先开发建立的土地确权登记颁证信息管理系统,可谓是实施家庭承包经营制度以来最详尽、最科学的农村土地承包信息管理系统,在全国引起广泛关注。广东、河南等来自全国各地的40多个参观团前来观摩学习,其中不乏副省长亲自带队。”刘志刚说。

据介绍,在土地确权登记颁证工作中,淄博市农业部门积极开拓进取,在十个方面率先取得明显成效,其中包括:率先做出了用两年时间基本完成确权登记颁证工作任务的决策；率先通过招标印制了土地承包经营权证书,让农户看到了确权的成果；率先开发应用了土地承包经营权确权登记信息管理系统,实现了市、区县、乡镇三级互联互通；率先配套建设了土地承包经营权流转交易和抵押融资平台,为确权成果应用提供了路径；率先探索了确权确股不确地的办法,初步找到了城郊村、园区村确权登记的具体办法；率先进行土地经营权抵押贷款,促进土地经营权有序规范流转；率先采取市、区县联合检查验收的办法,进行内业检查；率先进行了外业核检,保证了工作质量；率先进行满意度测评,群众满意率达100%；率先基本完成了承包地确权登记颁证工作任务,所有区县完成率超过90%。

土地确权初显“四大成效”

“土地确权登记颁证,不让俺花一分钱,却给俺吃了颗定心丸。感谢党和政府给老百姓办了件大好事!”淄川区岭子镇下店村村民李秀玲高兴地说。

采访中记者发现,淄博市农村土地承包经营权确权登记颁证工作得到了广大农民群众的欢迎和认可,农户普遍感到:确了权,四至面积清楚、心里更明白了；登了记,权利有保障、心里更放心了；发了证,有法律依据,投入更大胆了。通过农村土地承包经营权确权登记颁证,初显了保护农民财产权利、促进土地规范有序流转、激发农村经济社会发展活力、推动城乡一体化进程等“四大成效”,促进了新型农业经营主体发展壮大,为深化农业农村改革奠定了坚实的制度基础。

据了解,淄博市农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在坚持农村土地集体所有的基础上,既保护了承包农户的承包权,又保护了土地流转双方的经营权、收益权,让广大农民享有了更多的财产权利,有效杜绝了随意调整承包地、随意收回承包地、违法征占承包地等现象发生。通过确权登记颁证,理清了农村土地所有权、承包权和经营权三者关系,农村土地流转交易服务平台和有形市场的建立,加强了对流转双方的服务和管理,通过提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务,规范了农村土地承包经营权的有序流转。承包地确权促进了新型农业经营主体健康发展,激发了金融部门创新农业金融热情,激活了农村要素资源,给农业生产注入了新的活力,提高了新型农业经营主体的发展信心。通过确权登记颁证和引导农村土地规范有序流转,让进城的农民能够放下心来踏踏实实务工,让想种地的农民有了更多的土地可以经营。

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