全力保障重点项目建设为加快转型升级提供强力支撑 ——访市发展和改革委员会主任沙向东

调研市重大项目山东恒运自动化泊车设备股份有限公司新型全自动化立体停车库及起重设备项目□本报记者于春林

刚刚过去的一年,面对较大的经济下行压力和复杂繁重的工作任务,市发展和改革委员会紧紧围绕“一个定位、三个着力”总体要求,坚持一手抓重点工作推进,一手抓干部队伍作风建设,各项重点工作取得积极成效。

近日,本报记者就过去一年淄博市发展和改革着力推进的几项重点工作以及今年的主要工作思路措施,专访了淄博市发展和改革委员会主任沙向东。

抓项目促转型

记者:作为全市经济综合管理部门,您对市发改委去年服务全市经济转型发展工作有着怎样的梳理和总结,面对稳增长与调结构的双重压力,市发改委是如何采取应对措施,保障经济平稳运行的。

沙向东:2015年,市发改委按照全市统一部署,立足于稳增长、增后劲,全力以赴推进重大项目建设,集中推进了190个市重大项目建设和7个省重点项目建设。

在市重大项目建设方面,通过实行重大项目“月调度、月通报”和周例会制度,及时协调解决影响项目建设的困难和问题,确保项目顺利推进。190个市重大项目完成投资420亿元,按期完成年度计划；新开工项目104个,项目实际开工率达到100%。

在省重点项目推进方面,2015年的7个省重点项目全部开工,完成投资21.5亿元,超额完成年度计划,投资完成率达113%。

另外,重点推进了济青高铁建设,成功争取设置淄博北和临淄北站,完成了两个站区规划和站房设计,启动了征地等前期工作。

刚刚过去的一年,围绕推动经济转型发展,市发改委主要以推进重点园区集约集聚和优化升级、过剩产能化解、全国战略性新兴产业集聚发展试点建设和全国生态文明先行示范区建设等为抓手,努力培育支撑发展的核心竞争力。

推进重点园区建设是淄博市围绕产业转型升级推出的重点举措。在五大园区中,由市发改委牵头负责齐鲁化工区“一区四园”和主城区南部区域优化升级。去年以来,在齐鲁化工区“一区四园”规划建设方面,牵头组建了“一区四园”协调小组办公室,起草完成了《关于全市化工产业结构调整和规范发展的意见》,同时推进了园区基础设施互联互通、园区扩区方案论证等工作。在主城区南部区域优化升级方面,启动中铝齐鲁工业园的规划建设工作,筹备召开了淄博市支持中铝山东企业绿色发展融合发展会议,研究确定了共同合作开发建设中铝齐鲁工业园的意见措施。一系列工作的铺开,为下一步发挥园区在推动转型发展的主阵地和主力军作用奠定了坚实基础。

在过剩产能化解方面,重点围绕钢铁、水泥、电解铝等6个产能过剩行业,密切关注产能产量、企业布局、生产效益等基本情况,严格执行区域煤炭总量减量替代规定,遏制新增过剩产能。根据目前各行业的产量数据,预计全年综合产能利用率可达到67.3%,超额完成年度任务目标。

在全国战略性新兴产业集聚发展试点方面,注重加强对总投资36.04亿元的21个新型功能陶瓷材料试点重点项目的调度管理,确保按期投产达效,充分发挥新兴产业发展的引领作用。同时,推动建立了新型功能陶瓷材料产业发展基金和产业担保基金,目前已投入运行,进一步加大了对新兴产业发展的支持力度。

在生态文明先行示范区建设方面,顺利召开了全市推进国家生态文明先行示范区建设工作会议,分批组织实施60项重点工程包和243个建设项目,全面完成了环保公安联动、资源环境承载能力监测预警等18项创新示范任务。同时,积极向国家和省发改委汇报衔接,争取项目扶持、省级配套政策倾斜,有12个资源节约和环境保护项目获得上级政策资金支持。

借外力促内生

记者:立足于借外力、促内生,集中力量做好对上争取工作,这是市发改委一项重要职能,去年在对上争取方面实现了哪些突破?

沙向东:2015年,市发改委共争取下达中央、省投资计划41批,涉及项目175个,总投资75.49亿元,到位资金接近9亿元。另外,在重大区域政策、债券发行、地炼企业使用进口原油指标等方面也都取得积极进展。

在区域政策方面,顺利争取淄川区获得国家资源枯竭型城市政策延续,博山区列入国家独立工矿区搬迁改造扶持范围,周村区列入国家城区老工业区搬迁改造扶持范围,高青县列入第一批省级健康服务业创新发展试验区。

在企业债券发行方面,2015年上报的淄川般阳城市资产经营公司的企业债券、桓台金海公有资产公司小微企业增信集合债券已获国家发改委批复并顺利发行,发行额度分别为5亿元和7亿元。

在地炼企业使用进口原油指标争取方面,积极组织了淄博市汇丰石化、金诚石化、清源集团3家企业开展申报工作,按初步争取方案,3家企业共可争取使用进口原油1334万吨/年。目前,汇丰石化已正式获批进口原油使用资质,可使用进口原油416万吨/年。

绘蓝图强引控

记者:2015年的一项重要工作是编制“十三五”规划,党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,请问在淄博市“十三五”规划中是如何贯穿这一发展理念的?都做了哪些工作?

沙向东:在“十三五”规划的总体思路方面,主要围绕贯彻落实中央和省委系列决策部署和市委“一个定位、三个着力”总体要求,提出全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以走在前列为目标定位,着力建设工业强市、文化名城、生态淄博,提前全面建成小康社会。

目标任务方面,充分考虑老工业转型发展实际,提出今后五年,要努力实现经济综合实力、产业结构层次、文化软实力、生态环境质量、城乡统筹发展水平、开放型经济水平、居民生活水平和质量、发展环境质量等八个方面的显著提升。

在此基础上,积极争取“十三五”重大事项列入上级规划。从基础设施建设、经济转型升级、文化强市建设、生态淄博建设等四个方面,策划提出了一批重大事项上报省发展改革委,最大程度地争取列入上级规划盘子,获得上级政策资金支持。

围绕产业转型升级、基础设施建设、生态淄博建设、文化名城建设等七大重点领域,策划筛选了总投资1333.4亿元的67个重点项目,申请列入国家、省“十三五”规划重点项目库。同时,梳理汇总出“十三五”前半段重大项目850项,总投资6500亿元,为“十三五”期间的经济社会发展提供了有力支撑。

惠民生促和谐

记者:改善民生、增进民生福祉是发展的出发点和落脚点,也是增强经济社会发展的源动力,请您谈谈这方面情况。

沙向东:在促进社会民生事业发展上,发改委承担了许多牵头事项,我们立足自身职能,从编制民生发展规划、认真落实各项民生政策、深入推进各项民生改革等方面入手,努力使发展成果更多更好地惠及人民群众。

编制完成各项民生重点规划。去年以来,先后编制完成了《淄博市健康服务业发展规划》、《加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等规划,为有力推进淄博市健康服务业和体育产业的发展奠定了坚实基础。

继续推进基本公共服务体系建设。2015年是全市基本公共服务体系建设3年行动计划的收官之年,我委密切与财政等部门的协同配合,及时做好公共服务体系建设的评估工作,教育、就业、社保、养老、医疗等重点公共服务水平稳居全省前列,《行动计划》各项预期目标任务可顺利完成。

深化医药卫生体制改革。加快健全完善全民医保体系,积极配合市相关部门研究出台全市加快发展商业健康保险实施意见,强化商业健康保险与基本医保、医疗救助制度的衔接,全市县级公立医院收支和医疗业务量分别增长20%和19.87%,基本公共卫生服务项目全面实施。

开好局起好步

记者:今年是“十三五”规划开局之年,也是国家各项重点改革工作的推进年。作为经济社会综合管理部门,市发改委如何适应新常态,展现新作为?

沙向东:2016年,发改委将按照市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体要求,全力服务经济社会健康发展,扎实推进结构性改革,努力用新思路、新办法推动新发展。

突出稳增长,持续推进重大项目建设。全力推进总投资2478亿元、年度投资798亿元的290个市重大项目,继续实行“一月一调度、一督查、一排名、一通报”制度和项目推进“四联单”制度,强化“要素资源跟着项目走”的项目建设和保障机制,充分调动各方面工作积极性,为重大项目建设创造良好的外部环境。另外,同步做好年度投资180亿元的126个服务业重点项目建设；配合推进济青高铁建设,对淄博北、临淄北站站前广场设计作进一步调整、优化,督促有关区县开展征地拆迁工作,力争10月底前具备建设条件。

突出求实效,全力做好对上争取工作。重点推进国家专项建设基金项目、重大区域政策、地方债券发行、地炼企业使用进口原油指标等方面的对上争取工作。加强与省开行、农发行的沟通衔接,积极协调前两批专项建设基金项目单位落实建设条件,同时做好2016年度专项建设基金项目的筛选储备和申报工作,力争更多的项目获得基金支持。继续盯紧做好淄川区、博山区、周村区等重点区域政策扶持资金的拨付到位,积极争取沂源县、博山区列入国家级重点生态功能区试点范围。围绕战略性新兴产业、养老产业、城市停车场建设、城市地下综合管廊建设4类专项债券的发行指引,组织符合条件的单位继续做好专项债券发行争取工作。全力做好金诚石化、清源集团申报使用进口原油工作,争取顺利实现3家地炼企业年使用进口原油1334万吨/年的目标。

突出调结构,积极推进转型发展。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是今年经济发展的一项重点任务。围绕“三去一降一补”,发改委将立足部门职责,继续深入推进过剩产能化解,在确保完成年度化解任务的基础上,认真落实好国家发改委和工信部即将推出的推动化解过剩产能实现脱困发展的方案,稳妥有序做好淄博市有关行业特困企业的脱困发展工作。在加快新型功能陶瓷材料产业集聚发展试点建设方面,将适时启动第二批试点重点项目建设,推动总额1.2亿元的新型功能陶瓷材料产业发展基金和产业担保基金科学高效运营,确保发挥好杠杆和撬动效应。在推进生态文明先行示范区建设方面,将按计划推进实施生态淄博建设的年度重点工程任务,配合做好生态红线的划定工作,探索建立生态补偿机制,实施生态管控。在重点园区规划建设上,将加快齐鲁化工区“一区四园”规划建设步伐,抓好园区战略规划和产业规划的实施,做好全市新上化工项目的准入审查工作,优化全市化工产业布局。同时,集中推进园区内32个总投资260亿元的重大项目开工建设,推进齐鲁石化企地合作项目建设。加快编制主城区南部区域产业优化升级总体规划,同步制定实施产业优化升级三年行动计划,推进相关企业的搬迁转移和提升改造。以中铝齐鲁工业园、高新铝材料及机械制造产业集聚区、中国陶瓷总部基地、传化金泰仓储物流区4个起步区为重点,先期开展土地整理、基础设施建设和招商引资工作,力争尽快见到成效,切实发挥好园区在推动全市转型发展的引擎作用。

促改革提效能

记者:今年的改革任务十分繁重,我们了解到,发改委不仅致力于推进经济体制等各项重点改革,更持续推进发展改革系统自身的一些职能转变,强化作风效能建设,努力打造一支特别能战斗的队伍,请您谈谈这方面的一些情况。

沙向东:从全市改革工作面上来看,2016年我委主要是按照市委全面深化改革领导小组的工作部署,承担做好经济体制改革专项小组办公室各项工作,牵头落实好年度重点改革任务。同时,深入推进公务用车制度改革,加快推进社会信用体系建设。

在推进全市重点改革层面,我委还将重点推进投融资机制改革。认真贯彻落实市政府《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》,在生态环保、农业水利、市政基础设施、交通能源设施等9大重点领域引导社会资本进入,进一步拓宽投融资渠道,增强投资发展的内生动力。

继续深化医药卫生体制改革。根据国家、省年度医改工作部署,研究制定淄博市进一步深化医药卫生体制改革的意见。会同市卫计委指导区县完善县级公立医院改革方案,适时研究出台全市城市公立医院综合改革方案,为2017年全市城市公立医院改革全面铺开做足准备。

加快推进户籍制度改革。抓好《关于全面深化户籍制度改革有序推进农业转移人口市民化的意见》的贯彻落实,将加快推进淄博市农业转移人口市民化工作与推进城乡居民基本公共服务均等化工作结合起来,在稳步提高农业转移人口城镇落户率的同时,持续提升城乡居民基本公共服务水平。

在推进系统自身改革层面,发改委将继续深入做好简政放权有关工作。根据全市“三最城市”指标体系动态管理要求,继续认真履行“4210”服务承诺,将所有行政职能归结为4大类,办结时限调整为2个工作日,1个窗口办理,实现0投诉,进一步压缩审批时限,提高审批效率,优化投资环境。

立足于创一流、走在前,以自身职能转变推动干部作风转变。按照全市“一个定位、三个着力”的总体工作部署要求,对照发展改革工作要做到“四个极致”、争创“三个一流”、实现“两个满意”的目标要求,努力把“争创一流、走在前列”转化为实实在在的行动。围绕走在前列实施量化考核,研究出台《淄博市发展改革委“走在前列”年度工作量化考核暂行办法》,设计四大类、10小项基本考核目标,采取量化考核与综合测评相结合的方式,对各科处室年度工作完成情况进行综合分析评判,考核结果作为年度评先树优的重要参考,年底在全委范围内进行专项通报,努力把量化考核的压力转化为争先创优的动力。

今年的经济社会发展任务十分繁重,发改委将在市委、市政府的坚强领导下,攻坚破难,奋发有为,狠抓落实,努力完成经济社会发展的各项任务目标,为实现老工业城市转型发展做出积极贡献。

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