打非治违在行动 ——淄博国土资源局开展“六打六治”纪实

临淄宏达矿业有限公司利用监控系统加强安全生产和管理工作

■市国土资源局明确工作目标。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,从严土地矿产卫片执法检查,严格查处无证开采、超越批准的矿区范围开采等违法违规行为,严防因非法违法开采行为造成事故,实现监管领域安全生产形势持续稳定。

□本报记者于春林

通讯员谭晓李莉

自今年8月份以来,一场以打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为,整治图纸造假、图实不符问题的战役在淄博打响。

10月17日,记者在淄川岭子镇一个很隐蔽的院落里看到,昔日在这里私挖乱采的煤井已经被厚厚的水泥混凝土预制板封盖,像这样的私开滥挖矿点,淄川已经关闭了533处废弃矿山、私开滥挖矿点。

来自淄博市国土资源局的一份通报中有这样一组数字:自六打六治开展以来,系统上下共检查矿山企业162家,重点区域17处,关闭废弃矿井869处。查实越界开采行为6起,罚没款59675元,下达限期整改通知9份,取缔私采滥挖矿点21处,对98个采矿许可证超期矿山予以公告注销,专项行动取得了阶段性成效。

重点突破

针对淄博市矿产资源监管领域实际,淄博市国土资源局认真分析形势,查找隐患,研究对策,精心制定了《全市矿产资源领域集中开展“六打六治”打非治违专项行动实施方案》,切实将这项工作部署落实到位、执行到位。

明确工作目标。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施,从严土地矿产卫片执法检查,严格查处无证开采、超越批准的矿区范围开采等违法违规行为,严防因非法违法开采行为造成事故,实现监管领域安全生产形势持续稳定。

突出重点内容。在此次专项行动中,市国土局突出重点区域、重点矿种,严厉打击无证开采和超层越界采矿,整顿和规范矿业开发秩序。一是整治区县交界区域、私采滥挖易反复区域矿业秩序,打击取缔私采滥挖等无证开采行为。二是整治煤、铁、粘土等重点矿种开采秩序,打击超层越界开采等非法违法采矿行为。三是整治大矿周边小矿、煤矿周边非煤矿山开采秩序,打击盗采矿柱和不按批准矿种开采等非法违法采矿行为。四是严格关闭废弃矿井监管,落实关闭废弃矿井属地管理责任,强化监管措施,严厉打击私开关闭废弃矿井行为。

典型引路

创新思路成为这次行动取得成效的关键。

淄博国土资源局淄川分局在六打六治中,提出“126”安全监管法,即一张图管安全(将生产矿山、关闭矿山和地灾点落到一张影像图上,并注明监管单位和监管责任人)、两手抓安全(一手抓动态巡查,一手抓动态监控)六项举措保安全。

“126”安全监管法很快得到市局认可,并在全市系统大力推广。

一张图管安全:他们将辖区内74处生产矿山,533处关闭废弃矿山、私开滥挖矿点和53处地质灾害隐患点用GPS定位后,用不同颜色逐一绘制到一张影像图上,注明监管单位和监管责任人并对每一处安全隐患点现状拍照后建立相应监管档案。

两手抓促安全:一手抓动态巡查,建立健全巡查机制,划分责任区域,配备专职人员,配齐执法车辆、手持GPS等执法工具,对监管对象和地灾隐患点实行全天候全覆盖巡查,发现问题,及时制止、及时报告、及时查处。今年以来共组织日常矿业巡查97余次,其中夜查26余次,对非法采矿行为实施24小时不间断监控,对在检查中发现存在的9起矿业违法行为依法进行了立案查处,收缴罚没款24.79万元。对8起触犯刑法的非法采矿案件,配合公安机关进行储量鉴定及证据搜集工作。一手抓动态监控,充分利用遥感监测、远程监控技术、矿山地下开采三维动态监控系统等现代化科技手段,实现了对9处地下矿山企业的有效监管,在全区安装布设113处私开滥挖监控点。通过安装监控终端,对非法采矿行为实施24小时不间断监控。

六项措施保安全:一是落实属地管理责任,明确各镇、办打击矿产违法开采的责任主体,书记、镇长是第一责任人。督促镇、办将辖区内关闭废弃矿井及私开滥挖隐患点落实到具体责任单位和责任人,定期开展对隐患点进行排查整治。

二是实行网格化管理,以国土所为单位,充分调动村级组织的积极性,形成上下联动的工作机制。

三是建立政府牵头、部门联动机制。公安、国土、煤炭、安监、工商、电力等部门严格按照各自的职责,加大行政执法力度,齐抓共管,形成合力。重点打击未取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《营业执照》等证照而从事采矿行为者,以及虽然取得上述证照但超过有效期仍然生产和超越批准矿区范围采矿的矿山企业；整治矿山地质地形图、矿山地质剖面图、井上下对照图、采掘工程平面图、矿井通风系统图等图纸造假、图纸与实际不符等问题。四是实行监管群防机制。支持社会各界,广大群众举报各类私开滥挖行为,对反映属实的举报,给予第一举报人5000元的奖励,并实行密码认领,为打击违法活动提供可靠信息。

五是实行严格问责制。区巡查组发现1起私开滥挖点,且当日不能彻底治理的,对所在乡镇进行通报；发现2处的,且当日不能彻底治理的,对所在乡镇分管负责人撤职；发现3处及以上的,且当日不能彻底治理的,对所在乡镇主要负责人进行问责。

六是加强宣传教育。通过广播、电视、散发宣传材料等方式向群众宣传《矿产资源法》、《安全生产法》等法律法规,促使各监管科室及矿山企业负责人牢固树立“安全第一,预防为主”的思想观念,营造了人人想安全、抓安全的浓厚氛围。

同时,市国土局协调区县政府落实镇、办属地监管责任,由各区县局对落实情况进行督查,每2个月通报一次,对排名最后的镇级政府负责人实行区长约谈机制。实行专家查、企业改、部门督的检查机制。通过采取聘请专家和抽调企业技术骨干深入矿山开展检查、排查隐患,并形成整改意见,监督企业整改的做法,在预防矿山企业违法开采上取得较大成效。

敢打硬仗

越界开采处理始终是老大难问题,临淄分局敢啃硬骨头,坚决处理了一批违法事件,受到社会关注。

经村民举报,青州市一家公司越界进入临淄区境内开采石灰石资源面积达100亩,其中,在青州市采矿许可证范围内的87亩,采矿许可证范围外有13亩。

临淄局当即给青州市这家公司下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》和《责令改正国土资源违法行为通知书》。同时给青州市国土资源局邮寄了《关于公司办理变更矿区范围的函》。

青州市国土资源局重新为这家公司划定了矿区范围,退回青州市境内,并在新设定的矿区范围与临淄区交界处的各个界址点上设立了界桩。

该矿所交纳的地质环境治理保证金,按照在临淄区境内的面积及标准由青州市政府负责拨付给临淄区政府矿山企业地质环境保证金专门账户,由临淄区政府负责管理使用,依法没收了青州这家公司非严肃查处越界开采。

临淄、博山、高新区等国土资源分局聘请专家对辖区内地下开采矿山进行会诊式全面检查。其中,临淄分局会同公安、安监、供电等部门成立联合执法组,对辖区内铁矿进行联合执法检查,立案查处越界开采1起。

敢打硬仗,敢啃硬骨头,这是淄博市国土系统在六打六治中呈现出新的态势,市国土局副局长张德平告诉记者,要通过专项行动的开展,实施制度管矿、安全管矿、科技管矿、生态管矿四管齐下,逐步建立监管领域安全生产和打非治违长效机制,建设绿色矿山,促进生态淄博建设。

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