市城市管理和行政执法局局长刘丙伦 就“大城管”体制改革答记者问

《淄博市人民政府关于印发淄博市城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》已于4月14日印发,本报记者就此采访了市城市管理和行政执法局局长刘丙伦。

问:这次“大城管”体制改革的主要内容有哪些?

答:在这次机构改革中,城管部门的改革幅度较大。名称由原市城市管理行政执法局更名为市城市管理和行政执法局,虽一字之差,但职能实现了单纯行政执法为主向管理、执法、服务并重的转变。

具体来说,主要是将城市建设和管理职责分开,实行管理、执法、服务“三位一体”的大城管体制。将剥离建设职能后的市市政环卫处、市园林管理局以及市人民公园管理处等,由市住房和城乡建设局所属事业单位调整为市城市管理和行政执法局所属事业单位。将市城市管理行政执法支队改建为市城市管理监督指挥中心。健全行政执法体制机制,理顺市、区县城管执法部门的关系,合理划分执法权限。减少执法层级,实行城市管理执法重心下移,具体管理执法工作由区县组织实施,市级负责监督。

问:此次机构改革,市城市管理和行政执法局主要划入哪些职责?

答:具体讲划入了四项职责:一是划入市住房和城乡建设局承担的市容环境卫生、城市园林绿化、市政设施、城市防汛管理职责以及全市风景名胜区的审核报批和保护监督职责；二是划入市住房和城乡建设局承担的数字化城市管理和12319城建服务热线的建设管理职责；三是划入市住房和城乡建设局承担的淄博人民公园管理职责；四是划入市住房和城乡建设局承担的编制年度城建维护费计划,参与对城市维护资金的征收使用、投资和收益情况进行审计监督职责。

问:改革后市城市管理和行政执法局主要职责有哪些?

答:根据《淄博市人民政府关于印发淄博市城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定,市城市管理和行政执法局职能有所增加,主要有14项:1、贯彻执行国家、省、市关于城市管理和行政执法工作的方针、政策及法律、法规、规章；研究拟订淄博市城市管理和行政执法工作的规范性文件,并组织实施；2、制定全市城市管理和行政执法工作的中长期规划和年度工作计划,编制行业发展规划和各专项规划,并组织实施；3、承担市城市管理委员会办公室的日常工作；4、负责全市市容和环境卫生管理工作；5、负责全市城市园林绿化管理工作；6、负责全市市政管理工作；7、负责全市户外广告设置管理工作；8、牵头组织全市城市管理年度专项执法检查,统一调度、组织全市城市管理行政执法重大活动；查处或者组织查处全市有重大影响的、跨区县的、上级交办的案件；9、负责全市城区道路两侧建筑物亮化管理工作；指导、监督城市道路照明设施管理工作；10、负责数字化城市管理监督指挥平台及12319城管服务热线的管理、运行工作；11、负责编制城市管理方面的科技发展计划,组织、指导重大科技项目攻关、成果推广和新技术引进工作,组织教育培训；12、负责编制年度城建维护费计划,编制城市管理维护费及有关专项经费的使用计划,依法管理和使用城市维护资金；参与对城市维护资金的征收使用、投资和收益情况进行审计监督；负责有关规费征收管理工作；13、负责对全市城市管理和行政执法工作的业务指导、培训和监督检查；14、承办市委、市政府交办的其他事项。

问:改革后市城市管理和行政执法局主要行使哪些行政处罚权?

答:市城市管理和行政执法局原承担的行政执法职能没有变化,但在具体实施中部分下放到了区县。市局组织、指导全市城市管理行政执法队伍行使的行政处罚权有7项:

1.市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；2.城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；3.市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；4.城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的行为的行政处罚权；对在城市规划区内进行临时建设,逾期不拆除,以及在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的行为的行政处罚权；5.环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内,焚烧产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质的行为的行政处罚权；对向城市水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；对建设施工造成大气污染行为的行政处罚权；6.工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对在城市道路、公园、广场等公共场所无照商贩和违反规定随意摆摊设点行为的行政处罚权；对涉嫌无照经营行为查处时,可以查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产(商)品；7.公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。

问:作为全市城市管理和行政执法工作的主管部门,下一步如何加强城市管理和行政执法工作?

答:根据市委、市政府的安排部署,我们将积极推进城管体制改革,将改革的体制优势转变为城市管理工作的成效。切实做好有关机构、职能及人员的整合和相关工作的衔接,理顺市容市貌、市政环卫、园林绿化管理与执法的关系,从精细化管理上下功夫,认真履行市委、市政府赋予的职责。

健全市级监督考核、区县具体管理的“扁平化”城市管理体制,我局进一步完善城市管理考评办法、考评奖惩标准和实施细则,制定全市城市管理年度考评计划,牵头组织实施城市管理工作考评,指导、监督好城市管理长效机制建设工作,提出协调全市城市管理工作的建议,督办城市管理热点、难点问题。特别是发挥市城市管理委员会办公室的高位协调优势,逐步优化考评方式,组织力量对全市各区县城市管理情况进行专项考核,每月一检查一排名,检查考评情况将在市级媒体上予以公示,以考评促进城市管理水平提升。同时,积极推进城市管理重心下移,发挥街道、村居在城市管理中的作用,形成全社会参与城市管理的良好氛围。

(本报记者)

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