强化改革精神和担当意识立体化推进全市基础教育综合改革 ——市教育局负责人就推进基础教育综合改革答记者问□本报记者　崔葳 通讯员　张新明

党的十八届三中全会提出“深化教育领域综合改革”以来,淄博市深入推进教育改革创新,在全面实施素质教育、改革招生考试制度、推进教育质量评价等方面先行先试,全市中小学生综合素质不断提升,教育教学质量逐年提高。2015年6月30日,市委办公厅、市政府办公厅印发《淄博市推进基础教育综合改革方案》,对全市基础教育综合改革做出全面部署。记者就此采访了市教育局有关负责同志。

问:《淄博市推进基础教育综合改革方案》是在什么背景下制定的?

答:党的十八大和十八届三中全会明确提出“深化教育领域综合改革”。2014年底,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基础教育综合改革的意见》,对全省基础教育综合改革做出全面部署。市委全面深化改革重要举措实施规划对深化全市教育领域综合改革提出具体要求。制定《淄博市推进基础教育综合改革方案》,就是要坚持立德树人、创新驱动,把促进学生全面发展、健康成长作为全市教育系统工作的出发点和落脚点,从人民群众关心的热点难点问题入手,着力解决好学习为什么、教学为什么、办学为什么的问题。通过持续推进教育创新,鼓励和支持区县结合实际,应用推广创新成果,大胆试验现代教育技术,积极探索现代教育治理方式,充分激发起全市教育系统的改革主动性和创造力。《淄博市推进基础教育综合改革方案》体现了市委、市政府对全市教育工作的关注和支持,也体现了全市教育系统的改革精神和担当意识。

问:淄博市基础教育综合改革的总体要求和目标任务是什么?

答:淄博市基础教育综合改革的总体要求是以立德树人、促进人的全面发展为目标,以促进教育公平、提升教育质量为重点,以推进全市教育创新、构建现代教育治理体系为方向,充分调动校长、教师、学生积极性,办好人民满意的教育,实现教育现代化,建设人力资源强市。

淄博市基础教育综合改革的目标任务是树立科学的教育观、质量观、人才观,构建政府、学校、社会、家庭之间的新型关系,基本建立现代学校制度,实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而个性发展。推进学校管理向教育家办学转变,考试招生向多次机会、等级表达、综合评价、多元录取转变,教学方式向以学定教、自主、合作、探究转变,评价标准向育人导向、多维综合转变,监督机制向社会参与、主体多元转变。薄弱学校办学条件全面改善,区县、城乡、学校之间义务教育均衡发展。学生课业负担明显减轻,教育教学质量明显提升,人民群众对教育的满意度明显提高。

问:淄博市基础教育综合改革具体内容有哪些?

答:淄博市基础教育综合改革的主要内容体现在课程教学、考试招生制度、教育评价制度、校长职级制、教师管理和培养培训、社会力量办学体制、社会参与监督体制等七个方面的改革上。

在课程教学改革方面,提出实施德育综合改革,构建中小学一体化德育课程体系和活动体系,实现全科育人。在中小学开设法治知识课程。加强学生心理健康教育、职业生涯规划教育和高中生的职业体验教育。积极推进课程改革,落实实验实践类课程课时,探索实施高等学校和普通高中联合育人计划。创新教学方法,实施分层教学,在高中全面推行选课走班教学。加强体育、卫生和艺术教育,落实每天一小时校园体育活动,建设“起源地”校园足球运行机制,实施艺术教育普及计划和“体育艺术2+1项目”,提升学生审美情趣和人文素养。

在考试招生制度改革方面,提出完善初中学业水平考试办法,考试范围覆盖国家规定的所有科目,考试科目以原始成绩和等级两种形式呈现,会考科目以等级形式呈现,实行多次考试办法。调整学业水平考试内容,增强基础性和综合性,注重灵活运用所学知识分析解决实际问题的能力。健全综合素质评价制度,全面建立学生成长电子档案,注重社会责任感、创新精神和实践能力。改革高中招生录取方式,完善高中阶段招生录取管理平台。落实义务教育免试就近入学制度。

在教育评价制度改革方面,提出探索健立区域教育质量综合评价制度,对县域教育质量进行综合评价。改革学校评价制度,建立“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系。改革教师评价制度,建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度。建立第三方评价机制,完善学生、家长评价学校和群众满意度调查制度。

在中小学校长职级制改革方面,提出在学习借鉴省内其他市试点成功经验基础上,按照省里统一部署,积极探索取消学校和校长行政级别、实行校长职级制管理的有关政策措施。积极探索建立健全校长选聘机制、校长任期交流制度和校长职级薪酬制度,积极探索扩大中小学办学自主权。加强学校党建工作。完善学校内部治理结构。

在教师管理和培养培训改革方面,提出推进中小学教师“县管校聘”管理改革,保证专任教师“退补相当”。健全向农村中小学倾斜的教师管理机制,落实教师机动编制政策,完善农村教师特岗计划。创新教师培养培训制度,推进教师教育基地建设,建立教师继续教育学分管理制度。

在社会力量办学体制改革方面,提出鼓励社会力量办学,明晰民办学校法人财产权和所有者权益,探索建立营利性和非营利性民办学校分类管理制度。

在构建社会参与监督体制方面,提出畅通社会参与监督渠道,建立重大决策咨询制度,建立社会评议学校工作机制。完善教育督导制度,教育投入、教师队伍建设、办学条件改善、素质教育推进、教育综合改革等督导结果向社会公布。

问:淄博市基础教育综合改革的推进思路是什么?

答:淄博市基础教育综合改革既严格落实省里工作部署,注重部门综合协调,又努力突出淄博市教育特色,分层落实改革重点。

一是强化上下衔接、系统设计和整体推进。淄博市既按照省改革意见的基本框架和相关任务起草淄博市改革方案,又吸收融合省发20个配套文件的具体措施和工作要求,细化了改革任务,强化了改革的针对性和操作性。通过多次征求相关部门的意见,着力协调全市各方力量攻坚克难,争取发挥改革的最大综合效益。

二是努力突出淄博市地域特色。淄博市传统文化底蕴深厚,全市基础教育综合改革着力推进文化传承与教育改革的融合发展。一方面突出齐文化、孝文化等传统教育因素在落实立德树人根本任务中的重要地位,发挥文化育人的积极作用,培养淄博市青少年对传统文化的兴趣和自觉传承意识；一方面突出校园足球、书法美育等改革创新举措在深化素质教育中的积极影响,进一步开发教育资源,促进全面发展,激发中小学生建设新家乡、实现中国梦的热情。

三是立体化、分层次落实改革任务。省改革意见提出的七个方面的改革任务,在淄博市将分三个层面加以落实。在深化课程教学改革和改革考试招生制度两方面,淄博市已经基本落实省里的任务要求并已取得成功经验,下一步对这两方面的改革任务重点是深化完善。在完善教育评价制度、优化教师管理和培养培训、构建社会参与监督体制三方面,淄博市已经积极开展了一些改革创新,同时还存在区县发展不平衡、政策落实不到位等问题,下一步对这三方面的改革任务重点是细化落实。在推进中小学校长职级制改革、创新社会力量办学体制两方面,淄博市将认真学习借鉴省内其他城市试点的成功经验,根据省里统一部署,认真探索相关政策措施,稳妥推进相关领域改革。

问:课程教学改革是基础教育改革的核心。淄博市深化课程教学改革将如何突出地域文化元素的育人作用?

答:课程教学改革始终是基础教育改革的一个核心问题,因为课程改革要回答“培养什么样的人”“用什么内容来培养人”和“如何培养人”这三个关键问题。

淄博市传统文化底蕴深厚,齐文化、孝文化、聊斋文化、陶瓷文化等地域优秀传统文化源远流长,对深化课程教学改革,促进学生全面发展具有重要意义。一是实施德育综合改革,突出传统文化教育。挖掘本地红色文化和齐文化、孝文化、聊斋文化、陶瓷文化等区域性优秀传统文化资源,开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的主题实践活动,通过生活德育、品行养成教育、优秀传统文化教育,培养学生健全人格。二是推进课程改革,丰富地方课程资源。加强国家课程校本化和校本课程特色化研究,支持鼓励学校开展以红色文化、齐文化、孝文化、聊斋文化、陶瓷文化等为重点的校本课程开发,深入推进科学、个性化、有特色的学校课程体系建设。三是创新教学方法,促进学生自主学习。坚持因材施教,实施分层教学,秉承稷下学宫教育思想,倡导兼容并包、百家争鸣的治学传统,创新促进多元发展、特色发展的教学方法,广泛推行启发式、讨论式、参与式教学,倡导自主、合作、探究学习,着力培养学生的思辨意识和创新能力。四是加强体育、卫生和艺术教育,促进学生全面发展。组织开展丰富多彩的艺体活动,加强学生社团建设。建设具有“起源地”特色的校园足球运行机制,传承蹴鞠文化,改进足球联赛,形成区域特色。实施艺术教育普及计划,推进全员、全程、全面的大美育实施,提升学生审美情趣和人文素养。在义务教育学校实施“体育、艺术2+1项目”。

问:考试招生制度改革是各级教育改革的关键。淄博市在推进基础教育综合改革中将如何深化考试招生制度改革?

答:一是调整初中学业考试科目设置。《淄博市中考招生制度改革意见》(淄教发〔2014〕5号)提出初中学业考试科目设置分为考试科目、会考科目和考查科目三种类型,即考试科目为语文、数学、英语、物理、化学、体育与健康,按原始成绩和等级两种形式予以公布,作为录取成绩使用；会考科目为历史、地理、生物、信息技术,按等级形式公布,作为录取限制性条件使用。考查科目为地方课程、学校课程、音乐、美术、综合实践活动,作为录取基本条件使用。从科目设置分类看,继续高度重视语文、数学、英语三大学科和学生体质健康,同时将会考科目作为限制性条件,既能够贯彻落实国家课程方案,保障学生形成健全的知识体系,促进学生全面发展,又能够有效落实“减负”,即要求学生会考科目能达到一定水平层次即可,避免了分分必争,达到应有的减负效果。

二是会考科目探索实行多次考试办法。即初四年级学生对地理、历史、生物、信息技术四科成绩不满意的,可以申请重考,并以最好的成绩参加高中招生录取。实行多次考试是贯彻落实省基础教育综合改革的重要举措。省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基础教育综合改革的意见》、省教育厅《关于进一步做好普通中小学招生工作的指导意见》《关于完善初中学业水平考试和综合素质评价制度的指导意见》均提出:各市自行选择部分科目,为学生提供不少于2次考试机会,取最好成绩作为最终成绩。实行多次考试也体现了面向全体学生、促进每一名学生全面发展

的教育质量观和人才观。作为教育主管部门,应该鼓励和保护每一名学生的上进心,为学生的成长进步提供更多的展示机会,尽可能引导和促进更多的学生全面发展,形成健全的知识体系,为国家培养更多的全面发展的人才。问:评价制度就是基础教育改革的“牛鼻子”。淄博市基础教育综合改革将主要实施哪些评价方法?

答:全市基础教育综合改革构建了教育质量多元评价体系。一是探索建立区域教育质量综合评价制度。进一步完善区县教育现代化建设测评体系和评价办法,深化信息化和大数据支撑下的县域教育质量综合评价,为中小学校改进教育教学行为、提升办学质量提供精准指导。二是改革学校评价制度。建立“底线管理+特色发展”的中小学办学评价体系,把党的建设、团队建设、规范办学、安全稳定、民主管理、廉政建设等纳入底线管理指标,把学生健康成长、教师专业发展、课程开设开发、文化特色建设、改革创新等作为特色发展指标,综合提升各级各类学校办学水平和效益。三是改革教师评价制度。2016年,全市构建起多元开放、科学合理的教师评价机制,基本建立学校、学生、教师和社会等多方参与的教师评价制度,全面考核教师的师德表现和工作绩效,严禁单纯用升学率和考试成绩评价教师。四是健全学生综合素质评价制度。全面建立学生成长电子档案,注重社会责任感、创新精神和实践能力,客观记录学生成长过程中的突出表现。初中学生综合素质评价结果以等级表达,作为普通高中招生录取不同批次的重要依据。五是建立第三方评价机制。推进政府购买服务,委托第三方对区域教育综合发展水平、学校办学水平、学生体质和课业负担等进行评价,完善评价结果使用方法。完善学生、家长评价学校制度,推进建立群众满意度调查制度。

问:基础教育综合改革涉及面广、关注度高,如何抓好《改革方案》的落实?

答:首先是加强组织领导。《方案》要求各区县党委、政府把推进基础教育综合改革列入重要议事日程,作为全面深化改革的重要内容,加强组织领导,建立基础教育综合改革联席会议制度,明确责任,密切配合,形成推进合力。同时,鼓励先行先试,创造经验,发挥引领示范和辐射带动作用。2015年10月底前,各区县要制定完成基础教育综合改革方案并报市教育局备案。

其次是健全财政保障机制。《方案》要求进一步明确市、县教育事权和支出责任,健全教育经费分担和成本补偿机制。各区县根据经济发展水平和办学成本,建立义务教育生均公用经费标准定期调整机制,并确保落实到位。落实普通高中生均公用经费标准并建立动态调整机制。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

再次是以教育信息化促进教育综合改革。我们将积极发挥淄博市教育信息化优势,加快教育公共服务平台建设,加强市、区县两级教育网络和数字化校园建设,推进课程资源、网络教研、在线教学、家校互联互动等平台的建设和应用。以教育信息化促进中小学教育教学方式、评价方式、管理方式改革。构建利用信息化手段,扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。

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