李树民副市长就《关于加快市场主体发展的若干政策意见》答记者问

近日,市政府出台了《关于加快市场主体发展的若干政策意见》(以下简称《意见》)。为更好地了解政策,贯彻落实好《意见》,日前,李树民副市长接受了本报记者的专访,并就有关问题作了解答。

问:《意见》出台有什么目的意义?

答:市场主体是国民经济的细胞,是社会财富的主要创造者,是经济社会发展的重要推动力量。促进市场主体发展是强市之基、转调之要、富民之本,加快经济发展关键是加快市场主体发展。近年来,市政府高度重视加快市场主体发展,各部门也出台了扶持服务措施,在优化营商环境、促进市场主体发展方面做了大量工作,截至11月,淄博市的市场主体总量达27.1万户。但淄博市市场主体发展、特别是市场主体增速在全省位次并不理想,发展环境还须进一步改善,政策红利还须进一步释放。

该意见落实国家、省已出台文件,科学整合了市政府及各部门现有政策,并借鉴学习外省、市先进经验、做法,对全面激发创业热情,促进淄博市市场主体总量、质量的全面提升,全力构建既有小企业“铺天盖地”规模优势、又有大企业“顶天立地”骨干支撑的市场主体发展格局具有积极推动作用。

问:《意见》的主要内容有哪些?

答:《意见》共五大部分,按照市场主体准入、成长、发展的逻辑顺序,制定了17条措施。《意见》充分吸收了国家和省市推动创业创新、加快市场主体发展的政策规定,与“工业强市30条”等进行了有机衔接。《意见》涉及的政策面广,改革力度大、“含金量”高,有很多创新突破之处,直接惠及市场主体发展,为促进淄博市转型升级发展必将起到有力的助推作用。

在放宽市场主体准入门槛方面,一是全面深化商事制度改革。落实注册资本认缴登记、“先照后证”等改革措施,全面实行“一照一码”,推进全程电子化登记和电子营业执照应用,进一步缩短办照(证)时限,降低市场主体创设成本。二是在名称登记和住所登记改革实现突破,进一步放宽名称行业、禁用年限限制,实行住所申报承诺制,允许“一址多照”等。

在提升市场主体发展质量方面,一是对“个转企”相关手续办理提出了具体办法,目的是尽量不增加转企的负担。二是强化创业能力培训。目前,市财政每年单列专项资金,按人头直接补贴培训机构。三是依法查处取缔无证无照经营。

在加强市场主体发展载体建设方面,加快构建众创空间等新型创业平台,对经认定的众创空间,按照面积标准给予专项资金补贴；大力发展电商园区。对入驻淄博市、为淄博市企业提供培训等服务的电商服务机构,专门制定了相关扶持政策。

在完善市场主体发展政策方面,着重从金融、财政、税收等加大扶持力度。对相关财政政策实行集中打包使用,推动市场主体增量提质,对市场主体实行创业补助、完善小微企业优先采购等政策。加大减税清费力度,清理规范收费内容,完善涉企收费清单及常态化公示制度。

问:《意见》提出积极推动“个转企”,“个转企”有何意义和优惠措施?

答:所谓“个转企”是指个体工商户转型升级为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等企业组织形式。个体工商户转型升级为企业组织形式,有利于提升自身经营管理的规范化水平；有利于提升交易相对人和市场认可度,提升其市场竞争力；有利于积累经营、管理经验,为企业做大做强打好基础；有力于调整淄博市市场主体结构,为培育发展龙头企业积蓄资源和力量。

当前,淄博市在“个转企”提供了诸多优惠政策措施和便利化服务。如:在不影响其他企业名称权、不违反法律法规的情况下,个体工商户可以先使用原登记字号办理名称预先核准；在办理企业设立登记前完成个体工商户注销即可；个体工商户原经营项目中有许可经营项目的,只要原批准文件仍在有效期内就继续有效,不要求转型升级后的企业重新办理；土地、房屋等固定资产权属划转过户时,投资主体、经营场所、经营范围不变且符合国家税收政策规定的,免征契税、免收交易手续费；允许其先办理工商登记手续,对原行政许可审批手续变更,实质审批事项不变且仍在有效期内的,由各区县行政审批服务中心指定窗口,实行一门受理、见照即办、并联变更等。

问:《意见》发布后,如何抓好贯彻落实?

答:我们考虑,至少应该从三个方面推进《意见》确定的目标任务的落实。

一是严格落实工作责任。各级各有关部门要按照职能分工,依据本《意见》制定具体实施细则,明确工作措施、细化发展目标。各级各部门实施细则要于12月底前在市主要媒体公布。

二是加强市场主体权益保护。落实市场准入负面清单制度,破除“重外轻内”、“重大轻小”、“重公轻民”倾向,为各类市场主体提供公平竞争的机会和平台。严格执行“三最”城市标准体系要求,创造最优营商环境,畅通市场主体诉求渠道,严肃查处损害市场主体权益的违法违规行为,营造和维护大众创业、万众创新的良好氛围。

三是建立落实考核机制。将市场主体数量及增长率纳入市对区县科学发展综合考核体系,并加大考核权重。同时实行按季度检查通报制度,确保各项目标任务顺利实现。(本报记者)

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