发挥审计监督职能　推进“四个全面”战略布局

□王浩

国家审计作为党和国家监督体系的组成部分,具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,通过对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决,是提升国家治理能力的重要力量,是实现国家治理现代化的基石和重要保障。面对当前的新形势,审计工作需要适应新常态,审时度势,协调推进“四个全面”战略布局。

把握全局,联系实际,勇当“全面建成小康社会”的助推器。党的十八大根据我国经济社会发展实际和中国特色社会主义事业五位一体总体布局,提出全面建成小康社会的宏伟目标,即经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型环境友好型社会建设取得重大进展。围绕这五个方面的目标,审计部门应把握全局,科学谋划,认真履行审计职责。要加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度。要深化和拓展财政审计,进一步增强财政审计的宏观性、整体性、建设性和时效性,当好公共财政的“卫士”；要围绕地方经济社会发展的新要求,加强对政府投资建设项目的跟踪审计和竣工决算审计；要围绕改善民生,进一步加大对“三农”、社会保障、教育等重点资金和项目的审计力度,确保各项民生政策落到实处,促进社会公平正义；要围绕大力推进生态文明建设,突破薄弱环节,积极开展资源环境保护和利用审计,揭露突出问题和制度缺陷,促进资源开发可持续、生态环境可持续发展。

跟踪政策,健全制度,发挥深化改革“催化剂”的作用。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,特别是经济发展新常态下,宏观政策目标中稳增长、调结构与促改革的平衡难度加大,推进改革面临化解系统风险与冲破既得利益藩篱的双重压力,任何一项改革都会涉及多方利益。这些改革发展的新形势,对审计提出了新的挑战。审计机关应重点把握政策导向,揭示风险漏洞,提出完善制度的建议措施。一是按照国务院部署,审计署于2013年7月统一组织全国各级审计机关对中央、省、市、县、乡政府性债务进行了一次全面审计。通过这次审计,全面摸清了债务底数,客观反映了债务情况和债务管理中存在的规模增长过快、偿还过度依赖土地收入和部分单位违规融资等问题。二是对近几年城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、后续管理及相关政策执行情况进行了审计,发现了挪用专项资金、违规出售代建住房和超标、重复享受住房保障待遇等违规问题。三是针对全面深化改革决定中提出的深化财税体制改革、加快转变政府职能等相关要求,审计机关着重加强了对政府部门财政收支的审计力度,强化了对政府预算执行情况和决算草案的审计。四是围绕全面深化改革决定提出的“建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制”的相关要求,组织开展了矿产资源开发利用保护及相关资金征管情况审计,在促进各级政府部门进一步规范管理矿产资源、保护国有资源和提高相关资金使用效益等方面发挥了积极作用。

当好依法行政的“清道夫”,全面推进依法治国。十八届四中全会提出,深入推进依法行政,加快建设法治政府。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。依法治国的核心是依法行政。审计应充分履行监督职能,充当依法行政的“清道夫”。对有令不行、有法不依以及不作为、慢作为、乱作为等行为依法严肃处理。切实审查发现的违纪违规线索,揪出经济领域的害虫并加以查处清除。

任何事物,包括法规和制度都是有其发生、发展的过程。在法规和制度建立的初期,是适应当时的政治、经济和社会环境的,发挥了很大的作用。但是随着政治、经济和社会环境的变化,一些法规和制度的局限性也逐渐体现出来。国家审计就是要充分发挥职能作用,通过对制度审计、政策审计以及专项审计,来发现法规和制度中存在的与现行政治、经济和社会环境等方面不适应、不兼容,甚至与原来建立的初衷有所违悖的情况,并结合实际提出合理化建议。

任何设计良好的法规和制度如不能严格执行,就难以发挥其应有的效力和作用。国家审计的另一项重要任务和作用就是监督和保障法规和制度的严格执行。首先,审计实施过程就是检查法规和制度执行情况的过程。其次,通过揭示各方行为中与法规和制度不相符合的情况,既严格依法处理,以儆效尤,维护法律权威；又要督促整改,确保法律实施,维护法制统一,促进营造公平正义的法治环境。

作者单位:淄博市审计局

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