依法履职的铿锵足音　为民务实的坚实足迹 ——市人大常委会2015年工作综述□本报记者　梁立新　通讯员　巨荣俊

2015年,是全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。这一年,市委召开了全市人大工作会议,出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,对加强和改进全市人大工作作出全面部署；这一年,市人大常委会成立了预算审查工作委员会,全面开启淄博市的预算审查工作；这一年,深入推进“双联”工作,初步实现了“察民情、听民声、释民惑、帮民需”的目标；这一年,首次确定8件重点督办建议,并进行满意度测评……

翻开2015年市人大常委会大事记,一项项改革创新的举措、一个个令人信服的数据、一次次务实有效的监督,令人倍感振奋。在这份亮丽“成绩单”背后,激荡着市人大常委会在助推“一个定位、三个着力”总体要求中求实、务实、扎实的铿锵足音。

创新立法理念

健全参与机制

步入2015年,市人大常委会“开门立法”之声不绝于耳:

5月18日,征求对《淄博市企业民主管理条例(修订草案)》修改意见。

7月25日,淄博主要新闻媒体和人大网站刊发公告:征集2016年立法建议项目。

9月6日,召开立法论证会,听取对《淄博市城乡规划管理办法(修订草案)》的修订意见。

2015年,“开门立法”已成为淄博立法的“新常态”。

“把立法工作同市委的重大决策与‘一个定位、三个着力\’的总体要求紧密结合起来,着力增强地方立法工作的针对性,尝试在更多的立法环节中发挥人大常委会的主导作用”,这是市人大常委会组成人员在回顾2015年市人大常委会立法工作时的真实感受。

在加强立法主导,健全起草、论证、协调、审议和评估机制的同时,市人大常委会不断扩大公民有序参与立法途径。

——通过媒体、座谈会、协调会、书面咨询等方式,广泛征求立法顾问和咨询委员、立法联系点、律师咨询团咨询员及社会各阶层、各方面的意见,先后发放法规草案修改稿1100余份,征集各类建议意见1600余条。

——为充分发挥专家在地方立法中的作用,制定了《淄博市人大常委会邀请专家立法咨询程序规定》,对邀请专家的条件、咨询的事项、形式以及保障等方面进行了规范。

——为拓宽公民有序参与立法的渠道,制定了《淄博市人大常委会立法协商办法》,把实践中行之有效的经验和做法以制度形式固化下来,将政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体、社会组织纳入征求意见范围,并强化了区县人大常委会在立法协商方面的职能和作用。

种种举措,无不体现着市人大常委会拓展开门立法新路径的努力尝试。

一年来,先后审议通过了《淄博市招标投标条例》《淄博市企业民主管理条例》《淄博市城乡规划管理办法》3件法规,废止了《淄博市承压设备安全监察条例》《淄博市科学技术进步条例》2件法规,对2件法规案分别进行了一审和二审,对6件调研预备项目进行了调研论证。

改进监督方式

增强监督刚性

时间返回到2015年8月20日,这一天,为加强对水资源地保护,常委会以促进地方性法规落实为切入点,就《太河水库饮用水源地保护管理条例》的贯彻实施,对市水利、环保、发改等13个部门进行专题询问。

铿锵“25问”,只为太河清如许。对市政府实施市人大常委会所立地方性法规的情况进行专题询问,这在市人大监督工作历史上尚属首次,是推动地方性法规有效落实的一次新尝试。市人大常委会选择这一涉及全市饮用水安全的社会问题举行专题询问,积极顺应社会关注和百姓期盼,进一步推进了水资源保护工作的开展,保障人民群众的饮用水安全。

为督促有关部门抓好民生实事清单的落实,去年12月16日常委会对市教育、人社、卫计等12个部门公开承诺的教育、就医、治安等民生实事实施情况进行专题询问,通过询问既有效推进了民生实事的落实,又回应了群众关切。

2015年,市人大常委会进一步深化专项工作评议,票决市教育、住建、交通等6个部门进行专项评议,通过跟踪督查、听取专项工作报告、专题询问等形式,督促被评议部门认真整改代表提出的5559条意见建议。通过评议,转变了被评议部门的工作作风,达到了“评一次管长远、评一个部门推动面上工作”的目标。

常委会围绕“一个定位,三个着力”的总体要求,运用多种监督方式,着重加强对“工业强市30条”、“文化名城20条”、“文化旅游业融合发展”、“三最”城市指标体系、生态环境综合整治、民生社会建设、重点项目建设等落实情况的监督,提高了监督工作的效率与质量。

一年来,共听取审议“一府两院”各项工作报告21项,开展视察、执法检查、调研30次,开展专题询问3次。常委会监督工作的公开性、科学性、民主性又向前迈了一大步。

完善“双联”载体

激发代表履职新活力

一年来,常委会把“双联”工作作为促进代表履职、发挥代表作用的重要抓手,努力在规范、深化上下功夫。积极健全“双联”评价机制,制定了“双联”工作评价办法和实施细则,规范了“双联”工作的标准和要求。不断加大督查力度,2015年6月在高青召开了全市“双联”工作经验交流会,市委王浩书记到会作重要讲话。王顶岐第一副主任就进一步规范、深化、提升“双联”工作作了部署和要求。会上对20个镇街、16名先进工作者,107名代表进行了通报表扬。

市人大先后两次对五区三县“双联”开展情况进行检查评价和集中调研。建立完善“双联”工作信息平台,开通了全市“双联”信息系统。目前,全市“双联”工作正扎实有序地向纵深发展,截至去年底,市、区县人大常委会组成人员固定联系代表1074名,全市各级人大代表固定联系群众32137名,共收集群众意见33082件,解决30267件,形成代表建议1323件,已办理和答复1269件,初步实现了“察民情、听民声、释民惑、帮民需”的目标,取得了良好的社会效果。

常委会不断完善议案和建议办理工作机制,制定了《淄博市人民代表大会建议、批评和意见处理办法》。对市十四届人大四次会议主席团交付审议的4件代表议案,有关专门委员会认真调研和审议,及时提交审议结果报告。其中“关注校园安全、加快制定校园安全管理条例”的立法案,拟将列入2016年立法计划。为认真办理代表提出的185件建议、批评和意见,常委会及时会同市政府召开交办会议,周连华市长参加会议并对代表建议办理工作进行动员和部署。

主任会议首次确定了8件重点督办建议,市政府领导班子成员带头领办、督办,常委会主任会议成员分工督办,常委会会议逐项听取重点督办建议办理情况,并进行满意度测评。通过办理代表建议,政府及有关部门出台了一系列相关政策,推动了城乡居民医保、政府购买社会组织服务、电子商务产业发展等许多难点热点问题的解决。

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