法律服务春风吹进基层 ——淄博市推进“一村(社区)一法律顾问”工作

初春时节,春寒料峭。山东天矩律师事务所的律师薛彦山一早就来到自己担任法律顾问的四宝山街道办事处曹二村。

该村一村民在四宝山一企业工作,被铁块砸到腰部受伤,在经济赔偿方面与企业难以达成共识,经过多次协调,申请仲裁,最终完成工伤认定,企业赔付25万元。春节前,该村民已经获得十余万元赔款,薛彦山这次到村里就是想帮忙抓紧落实剩下的赔款。不仅要帮忙解决这样的纠纷,作为村里的法律顾问,薛彦山还要协助起草村规民约,为村土地征用提供法律意见等。

“一村一顾问”法律服务全覆盖

为推动法律服务向农村、社区延伸,增强基层干部群众的法律意识和依法办事能力,努力推进基层民主法治建设,维护基层社会和谐稳定,2016年12月29日,市委办公厅、市政府办公厅印发《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施意见》,市司法局随后制定《关于开展“一村(社区)一法律顾问”工作的实施方案》,提出在2018年6月底前全面落实“一村(社区)一法律顾问”工作,全市村(社区)法律顾问覆盖率达到100%,做到人员设施到位、规章制度健全、运转协调高效,全面建成覆盖城乡的法律服务新模式,实现群众安全感和满意度提升、基层法治化水平提升、维护社会稳定能力提升、平安淄博建设水平提升的任务目标。

村(社区)法律顾问由律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员担任,司法行政部门公布有关律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员的基本信息和近年来的业绩、信誉等情况,听取拟服务村(社区)“两委”班子及群众的意见,由村(社区)与律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员进行双向选择。法律顾问确定后,由村(居)民委员会与其所在的法律服务机构签订书面聘任合同,由该机构指派聘任人员提供法律顾问服务。法律服务人员较少的区县,也可采取1名律师、基层法律服务工作者或司法所工作人员担任多个村(社区)法律顾问的办法进行配置。

明职责,法律顾问要当“七大员”

意见要求,法律顾问要当好村(社区)法律事务的“指导员”、法律知识的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、法律诉求的“引导员”、社情民意的“信息员”、基层法治的“参与员”和法律援助的“联络员”。

意见提出,要坚持以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则,积极主动开展工作。为村(社区)治理提供法律意见。协助起草、审核、修订村规民约和其他管理规定；为村(社区)重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见；协助村(社区)处理换届选举中的法律问题。为群众提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供法律意见,协助符合法律援助条件的群众到当地法律援助机构办理法律援助申请手续；接受群众委托代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动应酌情减免服务费用。开展法治宣传。定期举办法治讲座,普及与日常生产生活相关的法律知识,增强基层干部群众的法律意识,帮助干部群众树立正确的权利义务观,引导干部群众依法办事、依法维权。参与人民调解工作。应人民调解组织邀请,为调处医疗卫生、交通损害赔偿、农村土地征用、劳动关系、家庭邻里关系、基层涉农合同等领域的矛盾纠纷提供法律意见。

严管理,法律顾问不能“顾而不问”

为保证法律服务质量,市司法局从建章立制入手,出台了法律顾问办案工作记录制度等多项配套制度,用制度来防止法律顾问出现“图形式、走过场”的现象和行为。

完善法律服务业务指引,细化法律服务内容和方式。法律顾问应详细了解村(社区)的基本情况和法律需求,制定相应的法律服务计划,采取灵活多样的方式提供法律服务。法律顾问每月至少到每个村(社区)累计服务8小时,每季度至少举办1次法治讲座,法律顾问所在律师事务所、基层法律服务所、司法所每年至少组织1次大型法律服务进村(社区)活动。要加强监督管理,建立法律顾问行为规范、工作日志、工作台账、服务标准和工作评价机制,开展法律服务人员工作成效评比。通过检查工作台账、听取村(社区)“两委”班子和群众意见等形式评估村(社区)法律顾问的工作情况,根据评估结果对村(社区)法律顾问进行奖惩。

强保障,法律顾问时刻在身边

按照分级负责原则,每年对村(社区)法律顾问进行培训。通过集中培训、分散培训、网络培训等多种形式,开展国家政策、社情民意及相关法律业务的培训,增强村(社区)法律顾问的大局意识、责任意识和服务意识,提高工作能力和水平。

整合利用公共法律服务网络资源,将村(社区)法律顾问定期服务与在线服务结合起来,实现法律顾问工作情况信息化管理和在线服务。村(社区)法律顾问要建立面向对口村(社区)的法律服务微信群或QQ群,及时向群众宣传法律知识、提供法律咨询、疏导群众情绪、指导群众依法维权。

加强网络平台建设。推进村(社区)法律顾问工作信息化建设,利用公共法律服务网络资源开设工作专栏,发布政策文件,公开村(社区)法律顾问基本信息,介绍工作动态,展示工作成果,宣传先进典型,着力发挥内部交流与公众查询、在线服务与行政督导相结合的整体功能效应。深化“12348”法律服务热线建设,使之成为群众法律咨询、宣传法律知识、指导群众维权的综合平台。(姜淑怡)

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