担当有为争先　突破从我做起

编者按根据市直机关“助力‘十个新突破\’党员争先锋机关作表率”主题实践活动安排,市委市直机关工委策划举办市直机关先锋讲坛。年内,将分别围绕服务重大项目建设、城市四位一体统筹融合发展、生态淄博建设和民生社会建设等内容举办先锋讲坛。5月24日,举办了第一期先锋讲坛,主讲人是市重点项目办公室主任王其华。王其华的讲演引起与会人员深深地思索,对机关党员干部提升思想境界、增强担当意识,更好履职尽责产生了积极影响。现将第一期先锋讲坛讲演稿予以刊登,后续几期将陆续刊登,敬请关注。

重大项目建设是一个城市、一个区域经济社会发展的重要支撑,是实现产业转型、新旧动能转换的主要载体,特别是对于我们这样一个老工业城市来说,显得尤为重要。2015年以来,市委市政府确定了“一个定位、三个着力”的总体思路和“十个新突破”的工作重点,连续两年把“重大项目建设要有新突破”作为“首项工作重点”来抓,从项目策划、调度协调、要素保障、督导考核等方面出台了一系列政策措施,对项目建设的重视程度之高,推进力度之大前所未有。

一分部署,九分落实。我从2009年开始担任市重点项目办主任,是淄博市重大项目建设的参与者和见证者。在具体工作中,始终坚持高标定位,勇于担当,注重细节,狠抓落实,努力发挥好“总牵头、总协调、总督导”作用,在服务和推进项目建设中走在前、作表率。

坚持高标定位,搞好项目谋划和储备。今天的项目结构就是明天的产业结构。坚持“大、高、新、强”的标准,是市委市政府对我们策划项目、筛选项目提出的总的要求。按照这一要求,在市发改委的领导下,我和同事们始终把项目的策划和筛选当作第一位的工作任务来做,主要谋划好三类项目:一是重大产业项目。以新材料、生物医药、机电装备制造、新能源及节能环保等产业为重点,以优势骨干企业为载体,策划储备了一批投资规模大、技术含量高、发展前景好的优质项目。二是重大基础设施项目。认真研究国家和省重大发展战略、发展规划,用足用好国家“一带一路”、老工业城市转型升级示范区、新旧动能转换示范区等重大政策,有针对性地策划储备了一批重大能源、交通、水利项目,最大限度地争取国家和省支持。三是重大民生和文化项目。以共享发展理念为引领,策划储备了一批教育、卫生、文旅融合等重大项目。不断充实调整重大项目储备库,储备项目数量始终保持在500个左右。在年度重大项目筛选过程中,每年两次牵头组织市发改、经信、科技、国土、环保、规划等6个部门对项目进行联审,从项目投资强度、技术含量,及是否符合环保、土地、规划要求等多个方面进行联合审查,真正把符合国家产业政策、科技含量高、示范带动作用强的大项目、好项目纳入重大项目名单。每年联审项目超过450个,形成了“策划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的项目建设格局。

坚持问题导向,破解项目建设难题。市委、市政府反复强调在工作中一定要实干,在项目建设方面,我认为最大的实干就是为重大项目出主意、想办法、解难题。为了找准项目建设中存在的问题,加快手续办理,我和重点项目办的同事一道,认真践行“一线工作法”,抓住征地拆迁和手续办理这两个关键环节,深入项目现场进行调研摸底,与企业负责人进行面对面交流,对项目从完成立项到开工建设的各个环节进行梳理,弄清手续办理环节多,到底多在哪里?审批时间长,到底长在哪里?项目进地难,到底难在哪里?找到症结所在,对症下药、有的放矢。2016年共协调解决问题161项,涉及103个项目,今年已协调解决问题74项,涉及53个项目。以今年新开工的建陶产业园为例,从去年底到现在我前后去了7、8趟了,每次去都是带着问题去,在当时条件还不具备的情况下,如何按市委、市政府的要求尽快启动,我和区县、部门的同志们一起反复研究,将启动规划调整、落实土地指标、开展土地平整、开始路网建设直到项目主体开工,梳理出一条清晰的时间表、路线图,目前该项目成为了淄博市产业转型升级的示范项目。在抓好全市发改系统项目立项手续办理的同时,督促协调其他部门加快土地、规划、环评等手续办理速度。目前330个市重大项目8项主要手续办理率达到80%以上,超过去年同期25个百分点,其中,330个项目立项手续已办结327个,办结率99%,只有3个项目因企业自身因素,尚未立项。所有新征地项目已全部落实土地指标,正按法定程序进行供地。因为手续办理快,征地拆迁快,今年计划新开工的155个项目中目前已开工88个,同比增加16个。

坚持应保尽保,抓好项目要素保障。市委、市政府保障重大项目建设非常重要的一项措施就是要素资源向重大项目倾斜。我要做的就是不折不扣地把“要素资源跟着项目走”的保障机制落到实处。土地指标方面,所有新增建设用地指标首先保障重大项目需要,做到应保尽保。2016年为67个重大项目落实新增建设用地指标5738亩,2017年已为亟需用地的55个项目落实新增建设用地指标9000亩。金融方面,不断拓宽项目融资渠道,有针对性的开展政银企对接,2016年组织多种规格的政银企对接活动10余次,向金融机构推介市重大项目218个。财政资金方面,已连续5年实施财政贴息支持,每年安排资金1000—3000万元,对重大项目中的战略性新兴产业项目进行贷款贴息。规费减免方面,重大项目先行先试,率先按规定减、免、缓征市级及以下行政事业性收费,5年至少为重大项目减免超过3亿元,进一步降低了重大项目建设成本。

坚持从严从实,严格项目督导考核。市委市政府组织实施的“十个新突破”考核排名工作,最根本的目的是要充分激发区县主动作为、科学作为、力促发展的信心和活力,在全市形成你追我赶的、竞相发展的浓厚氛围。我作为“重大项目要有新突破”考核工作具体负责人,在市发改委的领导下,始终坚持客观公正、“一把尺子量到底”的原则。在考核办法制定上,力求复杂问题简单化,只考核项目开工、实际完成投资和手续办理三项指标。在项目开工的认定标准上,要求必须到施工现场实地查看。在实际完成投资认定上,严格执行固定资产投资统计制度,对哪个区县、哪个项目都按统一的标准。在手续办理的认定上,实行市区两级同时核实、相互参照的办法,同时还要查看批复文件等,真正做到了公开、公正、公平。从区县对“十个新突破”考核满意度测评结果看,2016年、2017年一季度我们均列“十个新突破”第一名。这样充分反映了各区县对我们工作的认可。

当前重大项目建设已经成为淄博市新旧动能转换、产业转型升级的主战场。2013至2017年,我们共推进市重大项目716个,总投资近6000亿元,年度投资占全市固定资产投资比重在20%以上。特别是近两年来市重大项目占全市投资的比重越来越高,2016年占比达到26%；今年市重大项目年度计划投资1026亿元,占全市投资的比重将超过30%。同时投资结构持续优化。在重大项目的强力带动下,淄博市固定资产投资保持较强的增长态势,2016年增长13.4%,位于全省第四位,走在了全省前列。

重大项目建设取得的成绩,是各级各部门共同努力的结果。作为具体工作人员,在工作中有以下几点体会和认识:

做好项目工作要敢担当、不推诿。有多大担当就有多大作为。面对项目推进过程中遇到的一个个难题,只有不推诿、不回避,勇于负责,才能够解决问题、破解难题。如,关于项目审批“变串联为并联”问题。在具体执行上,有些审批事项,像立项、环评、安评等,完全可以并联审批,没有法律法规方面的障碍。但是,目前还有一些审批事项,像土地、规划、施工等,现行的国家法律法规仍然需要一些前置条件,实行并联审批还有一定的法律障碍。在这种情况下,只有勇敢担当,想方设法研究“容缺受理、后置补齐”的具体操作办法,才能够把“串联变并联”落到实处。

做好项目工作要少说不行、多说行。对于一个项目的审批,说“这样不行”,代表的是一种阻碍性、被动性的态度。而说“怎样才行”,代表的是一种建设性、主动性的态度。两种“态度”折射出管理部门两种不同的“角色”,给项目单位的感受也不一样。作为一名机关公务员,必须认清大势,一定要切实转变思想观念,真正实现从一名“管理者”向“服务者”角色的转换。在具体工作中,我始终坚持“少说不行多说行”。“说行”不是没有了原则,而是在不违背原则的前题下,吃透政策,灵活运用政策,提出“能行”的办法和途径,从而使“不行”变成“能行”。以新能源汽车项目立项为例,如果生搬硬套国家规定,新能源汽车项目只能到国家发改委立项,所需包括整车检测报告等一整套材料,没有两年的时间无法完成。我们采取的办法是先给企业办理车身零部件的立项,企业可以据此办理其它建设手续,不影响项目开工建设,然后同步再组织到国家立项的材料,实现压茬进行。这样既合法合规办了手续,又保障了项目顺利开工建设。

做好项目工作要真正做到换位思考。在推进项目建设中,我认为非常重要的一点就是政府部门一定要站在企业和项目的角度考虑问题,积极帮助企业解决问题。虽然我们一再简化手续,降低收费,但我们还有很多地方需要改进。淄博市有个项目,项目产品当时在全国很有竞争力,企业看准时机准备上马这个项目。但仅在手续环节就用了近一年的时间,等手续齐备开工建设,建设期又是一年的时间,等项目竣工,该产品已经错失最好的时机和市场,项目没能投产,反而给企业带来了沉重的负担。另一个项目是,因为拿地费用太高(100亩土地就交了近5000万元)最终夭折。这两个案例对我触动很大。试想,如果我们政府部门在手续办理上再加快一些,项目建设成本再降低一些,也许这两个项目都能成功达产。所以说,我们要真正做到换位思考,想企业之所想,急企业之所急,在手续办理上能快则快,在降低企业建设成本上能降则降,尽其所能为企业排忧解难。企业说好,才是真的好,服务对象满意才是我们的最高目标。

做好项目工作要真正成为业务、政策上的“明白人”。项目建设是一个系统工程,企业上一个项目,需要办理的手续很多,涉及到多个部门业务。要想发挥好总牵头、总协调作用,仅熟悉发改系统的业务是远远不够的,为此,从我做起,要求项目办的所有同志都必须学习和掌握与项目有关的法律法规和业务知识。我还常和市直其他部门的同志探讨和交流,通过各种途径加强学习。只有自己彻底明白,才能指导协调别人,如果自己一知半解,遇到项目反映的问题乱说一气,何谈为企业服务?每次为项目建设提供了好的建议而使企业少走弯路时,也让我感到由衷的高兴。

我想,只有做到了这几点,才能真正地在服务和推进重大项目建设中走在前、作表率。

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